近年來，隨著部分老礦區資源枯竭、落后產能退出，職工安置與企業可持續發展面臨巨大挑戰。中國煤炭工業協會的統計顯示，“十三五”期間，全國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產能10億噸以上，安置職工100萬人左右。

隨著煤炭行業供給側結構性改革進一步深入，如何推動老煤企組建煤礦專業化生產性服務公司，拓寬企業發展空間，成為部分全國兩會代表委員關注的重點問題之一。

專業化服務公司助推轉型

“長期以來，我國煤炭企業仍然延續了計劃經濟時期的生產管理模式，從地面生產服務到井下生產系統，管理大而全、小而全，難度大、系統復雜、成本高、用人多、效率低，嚴重制約企業轉型升級。”全國政協委員、中國礦業大學(北京)原副校長姜耀東表示。

全國人大代表、淮北煤電技師學院培訓部高級技師楊杰指出，隨著煤炭行業供給側結構性改革進一步深入，部分老礦區在去產能過程中，關閉退出煤礦多，職工安置任務重、難度大，且幾乎沒有新建煤礦接續，企業內部和礦區職工分流安置空間小;同時，這些老煤企在長期建設開發中培養了大批優秀的專業技術人才和管理人員，如果簡單按一般人員安置分流，會帶來巨大的人力資源浪費。

據介紹，近年來，山東能源新礦集團、江蘇徐礦集團、河北開灤集團等老煤企，在整合企業內部人才、管理、裝備等優勢資源的基礎上，組建了多種形式的煤礦生產技術服務公司，為煤礦提供勘察、設計、建設、開采、數字化改造、智能化運行等專業化生產性服務，在加快企業轉型升級發展的同時，解決了職工分流安置難的問題。

應加大政策支持力度

開展多種模式的煤礦專業化生產性服務是世界主要產煤國家煤炭企業生產經營管理的主要方式，可以形成新的業務增長點，提升企業的整體競爭力。

楊杰表示，依托老礦區的人才、技術、管理、數據、裝備等優勢，組建煤礦專業化生產性服務公司，開展專業化的煤礦地質勘探、開拓開采、機電運輸、智能化建設等生產性服務，既是推動煤炭企業用工制度改革、促進煤礦社會化生產的需要，也是推動煤炭企業創新管理體制機制、優化煤炭人才資源配置、妥善安置分流職工的有效途徑，更是煤炭行業與服務業深度融合實現高質量發展的需要，對于深化煤炭供給側結構性改革、化解行業過剩產能，以及煤炭行業長遠的改革發展都有十分重要的意義。

為支持老煤企組建煤礦專業化生產性服務公司，姜耀東、楊杰提出了兩點建議。

一是完善煤礦相關法律法規和產業政策。修訂和完善《安全生產法》《煤礦安全規程》《煤炭產業政策》等相關內容，支持鼓勵煤炭行業組建煤礦生產性服務公司聯盟，搭建服務平臺，優化產業生態環境;支持鼓勵有條件的優勢煤炭企業組建采煤、掘進、機電、設計咨詢等煤礦專業化生產性服務公司，實現勞動力、技術等要素資源在全行業高效配置運用，提高煤礦生產性服務業各環節協同發展能力。

二是加大政策支持力度。綜合運用財政貼息、財政補助、以獎代補等方式，鼓勵和引導有潛力的煤礦專業化生產性服務公司轉型升級。對科技含量高、市場前景好的煤礦專業化生產性服務公司實施稅費減免優惠，培育若干在國內外市場上有特點、有品牌、有影響力的煤礦生產性服務標桿企業。支持煤礦專業化生產性服務公司通過金融產品創新、創業貸款、無形資產權利質押貸款等方式融資，降低資金運營成本。