風電激增，火電不得不停產，違規自備又無法取締，而當地的消納能力又只有這些產能的一半，送出通道又少得可憐。內蒙古，這個能源大省該如何破解這些難題？

汽車行駛在內蒙古輝騰錫勒草原上，迎面駛過一輛工程車，新鋪的土路立即揚起一片塵土。然而，這偶爾經過的兩輛車并沒有驚擾路邊飲水的馬匹。遠處的風車依然悠閑地轉著。草原、馬匹、風車一切都顯得那么和諧。

"看，右邊的風機全停了。"中國風能協會專家蔡豐波的一句話引起了眾人的張望。的確，幾十臺整齊排列的風機安靜地分布在草原上。是風機在檢修還是無法并網？于是，我們帶著疑問繼續前行。一路下來竟然發現在輝騰錫勒的七個風電場，孤獨矗立的風機比比皆是，有的被一條線整齊的劃分，一部分自由地運轉，一部分靜靜地等待，而有的風場則停機和運行者相互穿插。

"限電"。梁振飛一語點破。這個皮膚黝黑的年輕人，從2007年華電集團進入輝騰錫勒建風場開始他就負責安全生產工作，交談中，他流露出些許無奈。

在華電輝騰錫勒風電場的調度中心掛著一幅圖表，一條綠色的線呈波動狀，一度在今年2月陷入低谷，而且幾乎低到其它月的一半。據梁振飛介紹，圖表顯示的內容是2010年的利用小時數。"內蒙古地區的發電量3400萬千瓦，但是本地能消化1800萬千瓦，外送的配額少得可憐，只有400萬千瓦，而且這400萬還包括火電，所以還有幾乎1200萬千瓦的電是無法送出的。"

其實，風電問題只是內蒙古電力外送受阻的一個縮影。作為煤炭大省的內蒙古也擁有著眾多的火電廠，甚至包括至今仍沒有得到審核的違規電廠。風電加上火電，無疑是讓本身就很脆弱的內蒙古電網雪上加霜。

"六年了，一直沒能解決外送通道問題。"在內蒙古電力公司總經理張福生的眼中，這的確是個無法回避的問題。

然而，在電網企業吞吞吐吐、閃爍不定的言辭中，隱約滲透著這樣的信號：他們在刻意回避這場矛盾的同時，又期待著能突然出現一種皆大歡喜的解決方案。

狂"風"突襲

不得不承認，近兩年，內蒙古風電裝機的激增已經近乎瘋狂。

李智，一位從事風電20年的風場廠長，他說與十年前的僅此一家相比，現在輝騰錫勒的風機已經遍布整個草原。目前，已經有七家風電企業在此落戶，其中幾乎全為資本金雄厚的國有企業，每一家都是信心滿滿。

輝騰錫勒是蒙語，意為寒冷的山梁，屬典型的高山草甸草原，平均海拔2100多米，面積600平方公里。輝騰錫勒風能穩定性強，持續性好，品質高，是建設風電場最理想的場所。根據總體規劃，可開發建設成為亞洲最大的風力發電場。

大學畢業后，李智就來到了輝騰錫勒，他說他這一代風電人已經很少，但是一旦留下來的都是想干一輩子的，而且，只有這批人才更看重長遠利益，而不是對表面看起來火熱的風電趨之若鶩。

據介紹，2009年年底內蒙古風電裝機430萬千瓦，預計2010年年底將突破700萬千瓦，明年年底如果按現在國家核準的項目是850萬千瓦，但全部投產還要再增加150萬千瓦。

而全國的風電裝機也不足3000萬千瓦，內蒙古地區就占據了五分之一的席位。

內蒙古風電緣何如此瘋狂？張福生是這樣分析的：《可再生能源法》頒布后，投資商在風電方面表現出了異常的積極性，而且，內蒙古的優勢是利用小時數明顯高于全國平均水平，達2500小時以上，2008年是2680小時，甚至最高的超過了3000小時，這個數值甚至超過了水電。而風電所有的成本，包括還本付息在內也不超過0.45元。

很明顯，內蒙古豐富的風能資源和低廉的成本都變成了風電業主眼中的商機。"只要讓我上網，我就能盈利。"作為最早的投資商，供職于北方聯合電力的李智笑言。

的確，面對如此多的風電完全做到不棄風似乎太難了。"電網有七套限電標準，根據具體情況選擇執行，比例差距也很大，從0到90%都有可能，我們要做的就是每天看手機等待電網調度的短信。"李智說。

"其實，我們已經盡力了。"內蒙古電力公司表現出了更多的無奈。張福生說："今年3月30日以后，天氣稍微暖和，我冒著風險關掉了200多萬火電（多為熱電聯產）機組，用風電替代，這樣就能少棄風。"

"3月31日，風電上網達到13.7%，4月1日達到13.2%，4月2日是11%，4月5-7日為6%左右，因為那幾天風小。4月8日，風力突然變大，創造出了最高水平的18.7%。"張福生說這個數字他記憶猶新。

當天，張福生專門給國家能源局史立山副司長發短信匯報18.7%的這個數據，史立山立即打來電話表示祝賀。18.7%，是個怎樣的數據，竟然令兩位風電倡導者如此興奮？據介紹，當前，只有少數幾個國家實現了風電并網的20%，比如丹麥、巴西，而中國相關部門論證了幾次，分別提出不得超過5%、10%、15%的比例。而內蒙古的18.7%雖然是偶爾為之，但卻足以看出電網的潛力。

然而，如此高的風電并網率也無法避免棄風的損失。"對發電企業來講，如果限電5%，現在1度電5毛錢，其中4毛8是銀行利息和成本，2、3分錢是利潤。限電的這5%就是純利潤，企業怎能不痛心疾首。對國家來說，浪費驚人。"采訪中，龍源公司的楊校生如是說。

棄風，已成為風電企業無法回避的損失。而內蒙古電網又覺得很冤枉，因為的確他們的并網率已經遠遠高于國內其他省。[page]

火電的委屈

如果說風電還有《可再生能源法》的保護得到一些優先照顧的話，那么，在內蒙古，火電被壓下則顯得理所當然了。但是，內蒙古的特色就是煤炭大省，坑口電站是個不小的數目。一度壓縮火電的上網率帶來整個行業的嚴重虧損。

2008年，金融危機。內蒙古的用電負荷突然降至680萬千瓦。當年的10月，進入采暖期，就意味著熱電聯產的機組必須開機，而內蒙古的現狀是僅供熱機組就有1200萬千瓦，更別提風電等其他電源了，這些用電負荷連供熱機組的50%都啟動不了。如果不開，只按負荷發電，那將有50%的居民無法得到供暖。

而且，當時的內蒙古剛進行完上大壓小的改造，通知10萬千瓦以下小機組全部退出，都換成30萬千瓦低耗能大機組。以前小機組，用鍋爐熱量就能供熱。現在大機組，汽輪機抽氣才能供熱，要抽氣必須發電，不能僅靠鍋爐供熱，沒人用電，就不能發電，不能抽氣，也就不能供熱，都是連鎖反應。無奈，電監會緊急在內蒙古啟動了電力多邊交易，當年12月，拉動了300多萬用電負荷增長。

"火電就沒幾天好日子，度過金融危機了，風電又上馬，火電要給風電讓路，讓火電停機我們也替他們委屈。"內蒙古電網交易中心主任程顯明說，很多時候只有無奈。

據介紹，內蒙古的火電成本非常低，一般坑口電站的成本只有8分到1毛錢，跟風電一樣，火電成本也遠遠低于全國平均水平，只要能按時發電，內蒙古的火電盈利不成問題。

當前，由于限電，內蒙古的火電也降到了4000多小時，這個數據對火電來說確實不是個好消息。"火電廠多為國有企業，他們也承擔一部分社會責任，即使虧損也得參與調峰等一系列'任務'，而一些民營企業的電廠我們又不能輕易限電，會引起社會矛盾。所以，只能最大限度地壓縮國有火電企業。"程顯明說。

"這樣下去早晚要出事。"程顯明突然提高了語調。似乎處理這些無法消納的電量已經迫在眉睫。

違規電廠無法取締

大量的風電和火電并舉已經讓內蒙古電網無從處理。內蒙古卻有一種更可怕的遺留現象。某不愿具名人士表示，內蒙古的違規自備電廠雖然跟五年前相比有所收斂，但改造也并非一時能解決的。

上述人士透露，東方希望集團6臺132萬千瓦的裝機全部違規，從審計部門到電監會再到國家發展改革委，都已介入此事。民營企業的違規電廠很多，遠不止這132萬千瓦。而電網對此資產的調峰和管理則成為真空。"這些電廠不愿參加調峰，很難管理，電網又不敢解列，有人提議該強調調度權，但誰敢下這個決心？"

而一個突出的現象是，這些違規的自備電廠幾乎都是民營企業，得到地方政府的支持，無法對其進行電網管理。在這種背景下，違規電廠的日子倒比普通火電廠還要舒服。"自備電廠的利用小時數高達6000多小時，而公用電廠才4000多小時，足足差了2000多小時，而這些都是利潤"。

"我們這么小一個電網，還要包容這么多自備電廠的發展，這個理找誰去說？"程顯明有點激動，不由地提高了聲調。

據悉，當初建自備電廠，審批的都是資源綜合利用的大項目，電廠只是項目中的某個配套環節，取締之難可以想象。而這種資產到底有多少，"內蒙古有近600萬千瓦"，上述人士稱這已經快占到內蒙古最高負荷的三分之一了。

為什么會出現這些未批先建的電廠，專家稱這就是典型的地方政府和中央的矛盾，地方政府想把稅收留在地方，而中央是全國一盤棋做宏觀調控，所以才造成了地方政府大批量放行，國家發展改革委卡殼的現狀。

這些無法取締又無法限電的資產該如何處理？畢竟內蒙古的負荷只有這些，顧此就會失彼。而這些電量又給內蒙古電網帶來了更多的壓力。

通道困局

3000多萬千瓦的電量，竟然有三分之一無從消化。這對內蒙古的經濟意味著什么？　

"只要有通道，我可以拍胸脯說，明年內蒙古的風電上網電量要超過西班牙，三年后達到丹麥最高水平。但現在只能是句空話。"內蒙古電網顯得有點焦慮了。

蒙西風電裝機能力與風能儲量最大，而且完全可以做到更大，因為各方面優勢全占據，但現在大量閑置電量，究其根源，主要問題是送出。如今，蒙西已經與華北電網接通，然而，蒙西的送出通道有限，最大的輸送極限是400萬千瓦，而這400萬千瓦也是在與華北電網公司的極力周旋下爭取到的。

據悉，內蒙古電網現已形成覆蓋供電區域內八個盟市的500千伏主網架，并通過兩個通道共四回500千伏線路向華北電網送電。截至2009年年底，內蒙古電網已投運500千伏變電站14座，變電容量1575萬千伏安，線路長度3771千米。全網統調發電裝機3402.295萬千瓦，其中：火電2914.47萬千瓦，風電431.425萬千瓦，水電及生物質發電裝機56.4萬千瓦。

對于內蒙古的送出通道，已經論證了將近六年，到現在依舊沒有開工立項。不過，近期倒有好消息傳來，國家電網公司稱要在內蒙古建設兩條特高壓，但給的起始日期是2013年。還有近五年的等待，這個好消息又讓內蒙古空歡喜了一場。

"送出通道，關鍵是500千伏的網絡，而不是特高壓。"上述人士稱內蒙古的問題應具體情況具體對待。

對此，張福生有一套自己的解決方案，"應該按照國家級'風電三峽'基地規劃內蒙古的送出通道。"內蒙古的風資源是國家的寶貴資源，風電開發必須實現跨省、跨地區、在全國電力市場接受風電的統籌規劃。風資源豐富的地區科學合理開發建設風電基地，全國各省區在電力市場中必須留出接納風電的空間。

當初，三峽的規劃曾讓業界津津樂道。或許今天，可以借鑒到內蒙古。十多年前，國家在規劃建設三峽水電站的同時，提前向各省區分配電力指標、提前規劃設計送出通道，才保證了三峽水電站電力的可靠送出。"如果不建立全國電力市場消納風電的機制，不同步解決邊遠地區風電送出通道問題，無疑是把風電這個剛出生的孩子遺棄，或者說是在剛剛'出土'的風電幼苗上壓一塊大石頭"。

內蒙古的電力外送通道該如何布局？張福生說這份規劃早在六年前就已經成型了。"十二五"期間，內蒙古電網如若通過規劃中的七個500千伏交流通道、一個±660千伏直流通道和一個±800千伏特高壓直流通道，可以水電、火電、風電相互調峰、打捆送出，可外送3000萬千瓦。

這個規劃張福生娓娓道來，似乎也信心十足。但六年都沒有解決的難題該如何破題或許不是一天兩天的事情。