煤礦瓦斯災害因吞噬諸多礦工生命，曾一度成為煤礦安全生產中最為棘手的難題之一。2004年10月至2005年2月不到4個月時間，河南鄭煤集團大平煤礦、陜西銅川礦務局陳家山煤礦、遼寧阜新礦業集團孫家灣煤礦先后發生3起一次死亡百人以上的特別重大瓦斯爆炸事故，社會震驚。經國務院第81次常務會議決定，于2005年3月17日成立煤礦瓦斯防治部際協調領導小組(以下簡稱領導小組)，并下設辦公室(以下簡稱瓦斯辦)，正式拉開全國煤礦瓦斯防治序幕。

經過十幾年的努力，2020年煤礦瓦斯防治工作取得歷史最好成績：新中國成立以來首次實現全年無重特大瓦斯事故，全國24個產煤省(自治區、直轄市)有18個實現瓦斯“零事故”，全國煤礦瓦斯事故起數、死亡人數比領導小組成立之初的2005年分別下降了98.3%、98.6%。

在領導小組成立16周年之際，筆者希望通過回顧十幾年來在煤礦瓦斯防治方面的重要工作，梳理總結部分瓦斯治理先進經驗，以饗讀者。

印發多份文件，高度重視瓦斯防治工作

國務院一直高度重視煤礦瓦斯防治工作。

2005年6月7日，國務院印發的全面規劃煤炭工業發展的文件《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》正式頒布，28條意見中專門有1條強調煤礦瓦斯防治工作;2005年9月，溫家寶總理簽發的《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，重點突出煤礦瓦斯防治要求，對煤礦瓦斯防治工作深入推進起到了至關重要的作用;2005年至2011年，國務院領導同志連續7年主持召開全國性煤礦瓦斯防治現場會或電視電話會，對煤礦瓦斯防治工作作出安排;國務院辦公廳先后于2006年、2011年和2013年三次出臺煤礦瓦斯防治專項文件，推進煤礦瓦斯抽采利用，加強相關政策扶持。

領導小組成立后，各有關部門立即行動，密集出臺了綜合、管理、稅費等一系列政策措施。截至2011年底，有關部門印發或聯合印發煤礦瓦斯防治和煤層氣開發利用文件30余份，構建完善了煤礦瓦斯防治政策體系。

其中，《煤礦瓦斯治理與利用實施意見的通知》為系統協調推進煤礦瓦斯防治指明了方向;《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作堅決遏制重特大瓦斯事故的通知》《關于加強煤礦瓦斯先抽后采工作的指導意見》《強化煤礦瓦斯防治十條規定》等一系列文件，強化先抽后采和抽采達標，定性定量地提出了具體而明確的規定;《關于調整煤炭生產安全費用提取標準加強煤炭生產安全費用使用管理與監督的通知》，允許煤礦噸煤生產安全費用最高提取15元，發出國家支持煤礦瓦斯防治的強烈信號;《關于加強煤礦專業人才培養工作的意見》，強調要加大財政經費投入，逐步提高煤礦相關專業的生均經費撥款標準……

2012年后，有關部門根據煤礦瓦斯防治和煤層氣開發利用實際需要，又陸續出臺了一些政策措施，如2013年國家能源局發布的《煤層氣產業政策》，提出要堅持市場引導，統籌規劃布局，創新體制機制，加大科技攻關力度，強化政策扶持，強力推進煤層氣產業發展，提高安全生產水平，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放，把煤層氣產業發展成為重要的新興能源產業，并提出新建3個至5個產業化基地(目標已實現)。2015年，財政部、國家稅務總局印發《關于煤炭采掘企業增值稅進項稅額抵扣有關事項的通知》，進一步降低了煤礦稅費負擔。2016年，財政部《關于“十三五”期間煤層氣(瓦斯)開發利用補貼標準的通知》明確規定，“十三五”期間，煤層氣(瓦斯)開采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

轉變治理觀念，變“抽放”為“抽采”

新中國成立以來，我國發生的25起死亡百人以上煤礦事故中，瓦斯、水害事故共23起，占總數的92%。

十幾年來，煤礦瓦斯治理理念發生了很大改變，值得一提的是“淮南經驗”。

1997年前，淮南煤礦經常發生瓦斯爆炸事故，少則數人、多則數十人?；茨厦旱V為扭轉瓦斯防治被動局面，提出“一切為了職工，一切為了安全”“礦工生命高于一切”“沒有安全，就沒有一切”的理念，切實把安全工作放在企業發展的第一位，擺在高于一切、重于一切、先于一切的位置，自然而然就有了一切資源服務于瓦斯防治、一切精力服務于瓦斯防治，做到“把職工當家人，帶著感情抓安全，憑著良心抓安全”。

瓦斯不治、礦無寧日。預防煤礦瓦斯事故的核心是把共生于煤層中的瓦斯抽出來并加以控制，只要做到先抽氣后采煤，就不會發生瓦斯爆炸事故，煤礦安全生產就有了保障。這樣的思維邏輯促成“瓦斯是可以抽出和控制的，事故是可以預防和避免的”“沒有治理不了的瓦斯，只有監測不準的數據;沒有卸不了壓的瓦斯，只有打不到位的鉆孔”“煤礦事故可防可控、干煤礦可以不死人”等先進理念。

瓦斯曾被視為有害之物從煤層中抽出來直接排放，“瓦斯抽放”曾一直是煤炭行業習慣用語。到后來，變“抽放”為“抽采”，一字之差卻有本質差別——把瓦斯作為重要的能源資源。

如何變廢為寶，激發企業抽采利用煤層氣的積極性?“瓦斯是害也是寶，治理不好是害，治理好了是寶”“先抽后采，煤氣共采”“煤與瓦斯共采，治理與利用并重”等先進理念應運而生。在國家鼓勵和政策支持下，2020年全國煤層氣(煤礦瓦斯)抽采213億立方米、利用135億立方米，分別是2005年的9.3倍、22.5倍。

空氣中瓦斯含量達5%至16%時，遇明火會爆炸。為保障安全生產，《煤礦安全規程》規定，井下風流中瓦斯含量超過1%即為瓦斯超限，就要進行斷電、撤人。

現在，“瓦斯超限就是事故，并作為事故追查”“隱瞞瓦斯超限就是犯罪”等理念在煤炭行業樹立起來，瓦斯超限現象已大幅度減少。

很多煤礦嚴于《煤礦安全規程》1%的規定，將瓦斯含量0.8%作為瓦斯超限標準，進一步降低了瓦斯事故發生的可能性。

投資超2000億元，大力推進安全改造工作

國務院第81次常務會議決定成立領導小組的同時，還在當年安排30億元基建資金，支持國有重點煤礦安全技術改造，主要用于瓦斯治理。

2005年以來，中央預算內投資累計安排470億元，支持煤礦安全改造和重大災害治理項目6690個，直接帶動地方和企業增加安全生產投入1663億元，煤礦安全投入長效機制逐步健全，安全生產條件明顯改善，防災抗災能力大幅提升，有力促進了煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。2020年，全國煤礦發生安全事故122起、死亡225人、百萬噸死亡率0.058，分別比2005年下降了96.3%、96.2%、97.9%。

煤礦安全改造資金聚焦災害防治重點，圍繞改造大系統、治理大隱患、防范大事故，累計支持6200余項煤礦瓦斯抽采系統改造工程。全國所有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，均按要求建立了瓦斯抽采系統;通過施工專用瓦斯抽采工程，完善瓦斯抽采管路及設備，加大瓦斯抽采和區域防突力度，降低煤層瓦斯含量，從源頭消除煤層突出危險性;累計支持4300項通風系統改造工程，通過建立專用通風巷，配置通風設備，實現風流穩定、風量充足，防止瓦斯積聚。通過系統改造，煤礦井下瓦斯超限次數大幅下降，許多煤礦年瓦斯超限次數由幾百次降至幾次，甚至零超限，安全隱患大幅減少。

煤礦安全改造專項資金支持建設了81個瓦斯治理示范礦井，經組織示范礦井建設成效后評估，總結梳理出40項先進適用技術，在行業內推廣應用。以華晉公司為例，該公司沙曲煤礦經過示范工程建設，瓦斯超限次數從2009年的345次降到2016年的1次，現已基本杜絕瓦斯超限現象;沙曲煤礦實施的《近距離突出煤層群稀缺資源安全開發與利用》項目獲2016年第九屆中國工業大獎;2020年，華晉公司瓦斯發電量2.6億千瓦時，不僅滿足了自用電需要，還實現了余電上網，年利用瓦斯量近1億立方米，利用率達62.4%，年減排二氧化碳約150萬噸，還將發電機組產生的余熱用于職工洗浴和礦區清潔供暖。

從業人員的技能和管理水平決定了瓦斯防治水平和工作成效。因此，在加強煤礦安全改造的同時，領導小組和瓦斯辦持續開展煤礦瓦斯防治培訓。領導小組成立以來在淮南礦區、重慶煤炭科學研究院共舉辦了26期、近3000人次參加的全國煤礦瓦斯防治培訓班，重點培訓地方政府管理部門負責人、企業主要負責人和技術管理主要負責人。

依靠科技創新，破解瓦斯防治難題

我國煤層氣(煤礦瓦斯)資源賦存條件復雜，高應力、構造煤、低滲透性煤層氣資源占比高。隨著開采深度增加，煤層透氣性降低，地應力、瓦斯含量和壓力增加，瓦斯抽采難度不斷加大。在煤與瓦斯突出等動力災害致災機理等基礎理論和技術工藝方面尚未取得根本性突破的前提下，簡單復制常規油氣技術及國外技術均難以實現高效開發。要取得煤礦瓦斯防治的主動權，必須依靠科技創新。

按照國務院第81次常務會議關于“成立國家煤層氣工程研究中心，推進煤層氣綜合開發利用，變害為利”的要求，2005年12月25日，煤礦瓦斯治理國家工程研究中心揭牌。成立10多年來，煤礦瓦斯治理國家工程研究中心在瓦斯災害預警技術、煤礦安全監測監控技術、煤與瓦斯共采技術、煤礦瓦斯利用技術研發方面取得了顯著成果，其中“Y”型工作面采煤法獲得國家科技進步獎二等獎、中國煤炭工業科技進步獎特等獎、中國專利金獎;出版發行了《中國煤礦典型瓦斯治理模式與技術》;作為技術研發產業基地，承擔了大部分全國煤礦瓦斯防治培訓任務，對全國煤礦瓦斯防治發揮了重要的支撐作用。

2007年9月，國家發改委批準成立中聯煤層氣國家工程研究中心有限責任公司，專門從事煤層氣勘探、開發、利用關鍵技術研發以及成果轉化推廣應用。自成立以來，該公司主持、參與了30余項國家科技重大專項、煤層氣“973”基礎理論研究等項目;形成了包含地質綜合評價、地球物理勘探、鉆完井、壓裂增產改造、排采、集輸工藝、經濟評價和實驗測試8大技術系列完整的煤層氣勘探開發技術體系;榮獲國家科技進步獎二等獎1項、省部級科技進步獎一等獎11項、授權專利63項;累計完成55項能源行業標準，其中2項國際標準。

2005年以來，煤礦瓦斯防治和煤層氣開發利用技術都有了長足發展。國家能源局煤炭司組織開展示范成果總結評估后，形成了《煤礦瓦斯治理示范礦井先進適用技術(第一批)》，在全國煤礦推廣應用。在煤礦瓦斯利用方面，截至2020年底，全國煤礦瓦斯發電裝機255萬千瓦，30%以上高濃度瓦斯基本上得到了充分利用;陽泉市建成了處理能力1800萬立方米/年示范項目，可將10%至30%的中濃度瓦斯濃縮至90%以上，濃縮后的氣體可以加工成壓縮天然氣(CNG)或液化天然氣(LNG);低濃度瓦斯利用也有突破，晉城白沙礦成功將爆炸強度最高的8.5%左右的低濃度瓦斯用于直燃制熱，并獲得科學技術成果評價證書;對于乏風中1%以下的微濃度瓦斯，也研制出單臺每小時處理10萬立方米、甲烷氧化率高達98%的新型五床式乏風瓦斯蓄熱氧化裝置，其熱能用于生產與生活。

同時，“十一五”至“十三五”期間，國家科技重大專項“大型油氣田及煤層氣開發”對煤礦區煤層氣開發進行了連續支持，取得了多項重要成果，初步形成了我國煤礦區煤與煤層氣協調開發的模式，為實現兩種資源合理開發，促進煤礦安全、環保、高效發展奠定了基礎。

壓實防治責任，提供安全“防漏網”保障

煤礦瓦斯防治實踐證明，實行目標管理，壓實管理責任，才能實現瓦斯防治形勢的持續穩定好轉。一方面要壓實企業責任，把住安全生產的每一個環節，防患于未然;另一方面要按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，壓實政府行業管理部門的監管責任，為企業安全生產提供政策資源和“防漏網”保障。

為探索瓦斯賦存地質規律，掌握煤礦瓦斯防治主動權，2009年瓦斯辦組織編制全國煤礦瓦斯地質圖，歷時3年完成了22個省(自治區、直轄市)173個礦區、2792對礦井的瓦斯地質圖和相應的研究報告，出版了《中國煤礦瓦斯地質規律及編圖》，為精準防治煤礦瓦斯奠定了基礎。

同時，瓦斯辦在加強基礎管理方面下功夫，大力推進安全管理水平高的大型煤礦企業兼并重組小煤礦;引導規模小、安全差、效率低的煤礦主動退出;持續依法關閉事故多發小煤礦;2016年以來，煤炭行業累計淘汰落后產能約10億噸。為解決山西省煤炭和煤層氣礦業權重疊、制約煤層氣開發問題，瓦斯辦積極協調有關部門、地方政府和企業，報經國務院同意授權山西制定《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》，協調推進煤系地層多種氣源綜合勘查開發。

此外，科學管理重在明確要求，行業管理部門要發出強烈的信號，給企業提出明確要求。如《煤礦瓦斯防治經驗五十條》提出，嚴格干部跟班下井制度，保證各采掘面每班有區隊長以上干部跟班，對減少煤礦瓦斯事故起了大作用。行業管理部門提出明確要求后，企業要結合實際，把行業管理部門的要求轉換成明確的，可操作、可考核的具體辦法，在安全生產實踐中把行業管理部門的要求落實到位。

盡管煤礦瓦斯防治特別是在減少事故方面取得顯著成效，但隨著開采深度的增加，煤礦瓦斯防治的難度越來越大，與“以人民為中心”的要求，與新時代、新征程、新理念、新格局的要求仍有很大差距。

雖然2020年瓦斯防治取得了歷史最好成績，但瓦斯事故仍奪走了30名礦工的生命，給遇難礦工家庭帶來了難以彌補的損失。煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量和利用量因技術攻關進展低于預期、實際補貼水平下降、抽采利用經濟性差等客觀原因，沒有實現“十三五”規劃的目標。

加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用，對于提高煤礦安全生產水平，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放，實現碳達峰碳中和目標意義重大。因此，一方面要加強創新能力建設，加大科技攻關力度，推進技術創新成果和先進適用裝備共享應用;另一方面，要著力提高瓦斯抽采濃度，提升瓦斯利用率，建設更高水平的煤礦瓦斯抽采規模化礦區，以用促抽、以抽保安。此外，有關部門應盡快研究把煤層氣(煤礦瓦斯)利用量納入全國碳排放交易市場，以市場化機制推進煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用上水平，以更加優異的成績迎接建黨100周年。

作者系國家能源局原副局長、煤礦瓦斯防治部際協調領導小組辦公室首任主任