中央政府新疆工作座談會(huì)之后，各方針對(duì)新疆實(shí)施以煤炭和油氣為主的能源、資源開發(fā)戰(zhàn)略，在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐的同時(shí)，也必將大力促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，掀起新疆的蓋頭來(lái)，實(shí)屬不易。蓋頭下的新疆究竟是什么？如何發(fā)現(xiàn)并建構(gòu)新疆？仍使我們困頓不已。

近60年來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展因處地緣政治中亞前沿，令全球矚目，審視其發(fā)展與穩(wěn)定的博弈，反思西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施得失，探尋新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌跡，重估新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)2000萬(wàn)各族人民根本利益和追求一個(gè)繁榮富強(qiáng)新疆的愿景。

從相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比表明，1985年至2007年新疆GDP、工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入等指標(biāo)在全國(guó)排名始終在第24-26位之間，而城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入指標(biāo)均從1985年全國(guó)排名的第15位，分別降到2007年的第28位和第24位，特別是職工平均工資從1985年全國(guó)排名的第5位降到了2006年的第21位。

反觀與新疆資源特性相似的中亞和俄羅斯經(jīng)濟(jì)區(qū)域，近幾年由于石油、天然氣的開發(fā)和國(guó)際能源價(jià)格的高企，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和居民收入都獲得了極大的提升，其中哈薩克斯坦、俄羅斯兩國(guó)的人均GDP也由2000年的1000美元左右增長(zhǎng)到2007年的5830美元和8030美元，分別增長(zhǎng)了4.83倍和7.03倍。同期，中國(guó)新疆GDP和人均GDP只分別增長(zhǎng)了1.54倍和1.29倍 。

改革開放以來(lái)，新疆順應(yīng)國(guó)家對(duì)外開放政策，開放了若干個(gè)口岸，形成了大量的邊境小額貿(mào)易，至今沒(méi)有形成規(guī)模加工貿(mào)易；同時(shí)，按照中共中央、國(guó)務(wù)院的部署，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“對(duì)口支援”政策，新疆主要著眼于地面大農(nóng)業(yè)資源和地下礦產(chǎn)資源開發(fā)，對(duì)地緣和臨近中西南亞的文化、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，“對(duì)口支援”也僅僅是招商引資、引智、引技的“輸血”過(guò)程，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的聚集和疊加，更沒(méi)有形成類似珠三角、長(zhǎng)三角大規(guī)模的出口加工業(yè)帶。新疆本地仍然是資源輸出經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是以央企為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大農(nóng)業(yè)只有番茄加工產(chǎn)業(yè)在全球具有強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，其他農(nóng)業(yè)資源仍然是原料輸出為主。

新疆優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的確立，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅與中東部地區(qū)的差距拉大，而且落后于中西南亞國(guó)家。作為中國(guó)地緣政治的前沿，新疆經(jīng)濟(jì)必須與周邊國(guó)家同步發(fā)展，否則新疆將從“不安定湖”中的安全島變?yōu)閯?dòng)蕩的不安全島，同時(shí)由于地區(qū)之間和民族之間的收入差距的顯現(xiàn)，將進(jìn)一步影響到新疆的社會(huì)穩(wěn)定。

因此，寄希望于大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)來(lái)拉動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式有它的局限性。煤炭、石油、天然氣作為國(guó)家戰(zhàn)略資源由中央政府主導(dǎo)，其結(jié)果對(duì)新疆地方財(cái)政、就業(yè)、民生收入作用有限。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，資源開發(fā)導(dǎo)向型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢得多。這是因?yàn)橘Y源性產(chǎn)品需求彈性低，易受外部市場(chǎng)需求變化沖擊，也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性，同時(shí)，也損害了其他產(chǎn)業(yè)部門的出口競(jìng)爭(zhēng)力。

新疆是我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)通過(guò)多種形式加強(qiáng)宏觀調(diào)控，在全國(guó)能源供需格局下合理安排西部省區(qū)“梯級(jí)能源開發(fā)”，通過(guò)財(cái)稅政策調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付等方式適當(dāng)補(bǔ)償資源地利益，防止地方過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而出現(xiàn)開發(fā)過(guò)熱和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

另一方面，新疆是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源嚴(yán)重不足。大規(guī)模過(guò)度開發(fā)資源，只能造成更大范圍的資源破壞和環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，很難自然恢復(fù)。這種“邊開發(fā)、邊破壞，邊治理、邊污染”的模式，資源破壞的代價(jià)超過(guò)了資源開發(fā)的收益，環(huán)境污染的速度超過(guò)了環(huán)境治理的速度，是“得不償失”的大開發(fā)。

因此，必須重新審視“唯自然資源拉動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，新疆的核心優(yōu)勢(shì)是地緣優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)，必須依托上述三大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行疊加和整合，才能跳出新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困局。

(作者為新疆東西部研究院院長(zhǎng))