2021年一季度，頻繁發布的政策禮包為接下來的風電發展鋪就了更為明晰的利好環境。

日前，國家能源局《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知(征求意見稿)》發布，此次“征求意見稿”在確保落實各省非水電消納責任權重的同時，創新性得提出了“保障性”與“市場性”兩種并網方式的理念，為更大容量的風電并網提供了政策依據。

3月12日，五部委聯合印發《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發電等行業健康有序發展的通知》，直面行業痛點，以補貼確權貸款、加大信貸支持力度、綠證緩解利息壓力等金融舉措積極緩解補貼資金滯后給行業帶來的發展壓力。

在3月15日召開的中央財經委員會第九次會議上，習近平總書記指出：“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，要重點做好以下工作，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。

這是中央首次提出構建“以新能源為主體的新型電力系統”，進一步肯定了風、光在未來電力系統構成中的地位和作用。

多個政策的落地以及中央工作計劃的提出，體現了我國遏制氣候變化，加快能源轉型步伐的決心和信心。來源：北極星風力發電網——作者：冉小冉

2020年是我國電力發展“十三五”規劃的收官之年，7167萬千瓦的年新增并網容量恰逢其時地為“十四五”開局做好了表率，提振了行業信心。在風電即將開啟倍速發展的未來，行業是否做好準備了?我們還面臨著哪些挑戰?

“除非經由記憶，人不能抵達縱深”。風電行業只有形成嚴峻挑戰下的深刻認知，才能在十四五期間穩步走入高質量的可持續發展之路。

行業仍面臨并網消納制約

國家氣候中心專家曾于近期表示，全國陸地140米高度風能資源技術可開發總量達51億千瓦，全國海上水深50米海域100米高度的風能資源技術可開發量約為4億千瓦。且隨著風電技術的日益更新迭代，風資源的利用將更加高效和精益化。

可見，資源上的“天花板”是沒有的。那么我國風電發展的問題又在哪里?

目前來看，并網消納可以說是當前風電發展的最大制約。

2018年，我國新疆、甘肅、內蒙古三省(區)棄風電量合計233億千瓦時,占全國棄風電量的84%。在投資預警的監管下，甘肅、新疆等紅色預警省份接連3年沒有上馬新建風光項目。2020年，全國棄風電量約166億千瓦時，棄風棄光現象得到了有效控制。

但值得注意的是，2016-2019年間，我國風電新增并網年均20GW，2020年全年并網容量超過70GW，這意味著，2021年的消納大考才是行業正在面臨的重要挑戰。

我們在3月份國家能源針對2021年風電、光伏發電開發建設的征求意見稿中可以看出，未來電網部門在可再生能源項目并網中的決策權重將進一步提升。但從可再生能源發展的長遠來看，傳統電力系統正在面臨著不適應高比例可再生能源并網的困境，這也就出現了中央財經委員會第九次會議所提到的構建“新型電力系統”的需求。

可以預見的是，未來的電力系統不是在原基礎上的修補升級，而是從頂層架構出發，重新梳理各種電源的定位和作用，以資源匹配的最優化設計，構建一個適應高比例可再生能源發展的穩定、安全的電力系統，從而跟上“碳達峰、碳中和”的步伐。

這一點在多個行業會議上也得到了認可，3月18日召開的“中國碳達峰碳中和成果發布暨研討會”上，可再生能源學會風能專業委員會秦海巖秘書長指出，隨著技術創新引領下的發電效率提高，未來制約風光發展的不再是成本，而是電網的發展了。

技術創新將是行業常態

在東南沿海地區，正處于建設熱潮中的海上風電也面臨著國家補貼即將退出的巨大壓力。

海上風電是擁有高電力負荷的沿海發達地區實現能源轉型、落實能耗“雙控”目標、實現本地非水可再生能源消納的重要抓手。作為戰略型新型產業，也是未來浙江、福建、廣東等省份的重要經濟載體之一，擁有巨大的市場潛力。

從2009年我國第一個海上風電項目——東海大橋海上風電場并網投產迄今，我國海上風電在10余年內飛速發展，但能夠支撐快速降本的技術儲備還不夠。

海上風電是資金密集型行業，項目收益對電價敏感度極高。但按照政策要求，2018年底前核準的海上風電在2021年12月31日前并網，才可以獲得0.85元/千瓦時的含補貼電價。在產業一哄而上的搶裝過程中，海上船機等施工資源一下子成為賣方市場，投資方議價權降低，安裝價格翻倍增長，變相抬高了海上風電全生命周期的成本。

目前我國江蘇地區海上風電單位千瓦投資約16000元、福建約為17500元/kW、廣東約為17000元/kW，對應的0.85元/千瓦時的電價才能使項目達到收益率的標準。但截至目前為止，僅有廣東省在《關于促進我省海上風電有序開發及相關產業可持續發展的指導意見(征求意見稿)》中明確提出了2022年之后關于海上風電的地方補貼政策。

因此，行業也在迫切地呼吁其他沿海省份出臺接力海上風電地方補貼政策，為海上風電的降本乃至平價發展提供一定的緩沖，避免2022年之后產業面臨“強弩之末”的尷尬境地。

另一方面，在當前我國能源結構調整和電力改革的浪潮中，技術的發展始終處于不可動搖的支撐地位。

以光伏發電成本為例，我國光伏發電的度電成本在10年間下降了90%，其本質光伏產業鏈從上至下的技術創新驅動下的成本降低。對海上風電自身而言，盡快降低工程、設備等全生命周期的投資成本，將是該產業十四五期間的重要工作。換句話說，由技術創新所引領的全產業鏈環節的降本增效，將是未來海上風電發展的重中之重。

建立綠色電力消費市場

中央財經委員會第九次會議強調：以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。

這釋放出強烈的提升綠色電力消費能力的信號。

其實對于可再生能源來講，未來最大的增長空間，也將來自于綠色電力消費市場的賦能，該市場也將成為“碳達峰、碳中和”目標實現的重要推手。

2020年我國全社會總用電量為75110億千瓦時，以水、風、光為代表的新能源2020年總發電量約為20000億千瓦時，綠電約占全社會總用電量的27.7%。

可以預見的是，作為綠電消費主要政策指引的可再生能源配額制，在國家強制消納的政策引導下，以及市政、軌道交通、工商業乃至全民形成綠色電力消費體系后，占比不高的綠電將很快處于供不應求的狀態。

國家發展和改革委員會能源研究所高級顧問韓文科曾在公開會議中指出，未來我國應以更有力度的政策引導清潔能源更大規模發展。這些政策包括但不限于嚴控化石能源消費、深化能源供給側結構性改革、降低非技術成本，包括用地、項目審批、融資等成本。

這也就與我國持續推動、深化電力市場化改革產生了聯系。以技術創新為引擎，“十四五”期間風、光行業需要進一步降低度電成本，提升競爭力水平，配合電力市場化改革，在發、輸、售、用等全部環節共同發力，進一步降低綠電成本，還原電力的商品屬性，促進綠電使用率的提升，助力全國范圍內綠色電力消費市場的建立。

發展思路力求轉變

從1989年達坂城風電場投產到2020年百萬千瓦風電基地落地，我國風電發展進入而立之年。以“30 60”目標為契機、“十四五”為開端，未來風電產業的發展思路也將發生重大轉變。

可以說，“十三五”乃至以前，風電將自身定位為一個電源品類，縱使電力改革如何深化，往往也能獨善其身。但進入“十四五”階段，尤其是構建“以新能源為主體的新型電力系統”提出后，未來風電將與整個電力系統乃至能源系統產生更多的觸角關系。

2020年8月，兩部委聯合發布《關于開展“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”的指導意見》，預示著多能互補型綜合基地、源網荷協調互動將成為十四五期間可再生能源開發的主流模式，“多元化協同”將是風電發展思路一大轉變。

在此理念下，未來會催生更多的大到綜合能源基地、小到智慧園區示范項目的建設，再結合國家能源局提出的“千鄉萬村馭風計劃”以及“鄉村振興”國家戰略，在未來的能源電力系統中，風電定然會成為一個集創新、融合、清潔、廉價于一體的新型產業，從根本上改變社會層面對風電的認知和接受程度，實現發展思路的創新升級。

此外，不同于傳統煤炭、油氣等有著天花板的自然能源產業，近年頻繁被提及的智慧設備與智能生產，也預示著風電正在從一個能源資源向制造業屬性轉變，而后者對精益生產、流程智能、數據分析有著更高水平的要求。

從這個意義上講，作為高端制造業與能源資源的融合產業，在全球“工業4.0”大潮以及我國“中國制造2025”戰略部署下，風電未來將具備更加廣闊的發展空間，也將更加具備創新驅動、智能轉型和綠色發展的可能。

除此以外，筆者綜合多位專家觀點，認為十四五期間我國風電發展的理念還需要有如下轉變：注重能源質量提升以及AI、5G等智能化、信息技術的深度融合;更注重長遠發展，為2035年、2050年的長期發展找準方向;從十三五期間的注重“生產力建設”轉變到更加注重“生產關系調整”上來。

在2020年11月發布的“十四五”規劃和2035年遠景目標建議中，以風光發電為代表的新能源被列入戰略新興產業中的一環，參與構成現在產業體系。形勢大好的背后，產業仍然面臨著諸多的發展難題。站在可持續發展的角度，行業呼吁國家及地方政府謹慎制定環保“一刀切”政策、降低非技術成本、加強電力系統靈活性建設，制定更為科學合理的政策，以進一步賦能可再生能源發展，助力碳達峰、碳中和目標的實現。