曾幾何時，湖南省電力供應階段性緊張，不得不停電限產保證居民用電。有人戲稱，為了保證湖南省電力供給，他們竟然搶走了國家電網原董事長毛偉明。“十四五”期間湖南在如何保證能源供應方面大傷腦筋，因為曾經獲批的桃花江內陸核電站遲遲沒有開工的跡象，為了保證能源供給，湖南在“十四五”規劃綱要中布局了8個火電項目。

3月25日，湖南省政府新聞辦召開新聞發布會。會上發布了《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》指出，湖南將著力打造現代基礎設施支撐體系。

01、核電建不成要靠火電兜底

國際能源網記者了解到，此次湖南的“十四五”規劃綱要在能源供給需求方面加大了力度，一大批重點項目中，有8個項目是火電相關的。《規劃綱要》提出：“增強電力系統調節能力，大力推進煤電靈活性改造。充分發揮煤電兜底作用，實現永州、平江、華容和懷化石煤等4個電廠建成投產；鼓勵煤電機組延壽改造和煤電聯營，加快推進株洲電廠退城進郊、益陽電廠三期、石門電廠三期等項目前期工作，爭取湘南地區新建一個煤電項目。”

從上述煤電政策可以看出，湖南省在電力供應方面依然需要依靠煤電，對于原有的煤電項目加強靈活性改造，是為了保證新能源并網時給電網帶來沖擊可以有調峰調頻的電源存在，加緊一些沒有建成的煤電廠盡快建成投產，是要煤電整體的供應量提升，對于已經使用一段時間的煤電廠進行延壽，甚至還要爭取新建一個煤電項目等措施整體的目的用簡單兩個字形容就是“保供”！

湖南此舉或許與“碳中和”目標相悖，但從湖南省的資源稟賦來說，這也屬于無奈之舉。因為本來早被批準的桃花江核電站因為各種各樣的原因被無限期擱置，湖南在電能供應方面本來可以利用的水電被開發殆盡，地理位置又不是風光資源較好的一類地區，在外電送入方面又處于邊緣末端，借不到其他省份電源供應的光，而湖南省“十三五”期間GDP年均增長7.0%，總量居全國第九，其經濟增速和能源供應不匹配，使得其不得不為保證電能供應做出取舍。

今年兩會期間，全國政協常委、湖南省生態環境廳副廳長潘碧靈提交的一份關于支持湖南建設第二條特高壓直流輸電通道的建議指出，“十四五”時期，預計湖南最大電力缺口超過1000萬千瓦，將面臨降碳和保障能源安全的雙重壓力。

02、特高壓打開輸送通道

湖南用能緊張的問題也不能完全把寶押在火電上，因為求己的同時也需要求人。通過特高壓電網設施建設就是重要的選項。

《規劃綱要》提出：“十四五”期間全省要大力引入區外優質能源，提升祁韶直流、雅江直流利用率，加快“寧電入湘”特高壓直流工程前期工作，實現鯉魚江電廠送電湖南。

優化布局能源輸配通道，構建“十縱八橫六通道”的綜合能源大受端。建成荊門-長沙-南昌交流和祁韶、雅江直流相結合的強交強直特高壓網；優化完善電網主網架，基本建成湘東“立體雙環”網、湘南“日”字型環網、湘西北和湘北環網，實現500千伏電網市州全覆蓋和220千伏電網縣級全覆蓋。

上述措施就是要把西北的風電、光伏和西南的水電引入到湖南，彌補省內的用電緊張的問題。因為火電涉及碳排放問題，能否實現延期和新增很大程度要受到國家政策的管控，而特高壓輸電基本不存在這個問題。這也是湖南要大力發展特高壓的重要原因。

03、風電、光伏只是組合的一環

湖南對于風電、光伏未來發展的態度可能沒有人們想象得那樣被重視。因為近年來電力供應緊張的冬季，風機被凍住、連續半月沒有太陽的日子讓人們對于風電、光伏的印象是不堪重用。

盡管如此，國家對于風電光伏的支持力度是有目共睹的，發展風電光伏是全國一盤棋，湖南自然不能將其排除在外。所以他們想了一個很巧妙的方式，就是讓風電光伏和氫能、生物質能、抽水蓄能搭配在一起融合發展。也就是把光伏、風電作為整個能源系統中的一個環節，而不是獨立存在的個體。強調能源供應的系統性。

《規劃綱要》提出：“要堅持省外優質引入和省內加快建設相結合，多渠道全面提升能源供應能力，構建保障有力、清潔低碳、適度超前的能源供應體系。”

“重點依托一體化基地規模化布局風電，堅持集中式和分布式并重發展光伏發電，因地制宜發展生物質發電和地熱能，穩步推進氫能等發展。”

“建成平江抽水蓄能電站，開工建設安化抽水蓄能電站，爭取安化二期、東江、汨羅、攸縣和湘南地區等抽水蓄能電站納入選址規劃，鼓勵風電、光伏發電與儲能融合發展。”

04、發展化石能源矛盾重重

因為湖南省要大力發展火電，因此對于煤炭的需求是有增長的。在執行具體煤炭政策方面，需要淘汰落后產能和引入煤炭進入雙管齊下。

實際上湖南不是煤炭大省，而且在2019年，湖南省政府發布了《湖南關于進一步淘汰不安全落后小煤礦的意見》，文件設定目標任務：堅決關閉9萬噸/年及以下煤礦；堅決關閉或者出清長期停產停建的30萬噸/年以下“僵尸企業”煤礦；堅決關閉30萬噸/年以下煤與瓦斯突出安全不達標的煤礦；堅決關閉開采范圍與國家自然保護區、風景名勝區、飲用水資源保護區重疊且礦業權設置在前的30萬噸/年以下煤礦；凡安全、環保不達標的煤礦一律不允許保留。

事實上湖南本就不多的煤礦，在接連關閉后，其可利用的煤炭資源變得非常有限。因此依賴于煤炭為主的火電一方面要引進外省的煤炭入湘，一些利用天然氣發電的火電也需要引入天然氣資源進入。

基于上述原因，《規劃綱要》提出，要“加大天然氣、煤炭引入力度。加強煤炭產運需協調銜接，推進與陜西、山西、內蒙古等重點產煤地區合作，多渠道保障煤炭供應。淘汰煤礦落后產能，優化煤炭生產結構，推進煤炭綠色發展。”

“加快煤炭儲備體系建設，依托浩吉鐵路運力和臨港碼頭建設岳陽、華容煤炭鐵水聯運儲備基地，在湘北、長株潭、湘中、湘南等地區布局區域性煤炭儲備基地，鼓勵多式聯運型和干支銜接型煤炭應急儲備項目建設。”

“完善鐵路和‘海進江’等煤炭入湘通道的儲備和轉運基礎設施建設，加大湘資沅澧流域煤炭碼頭建設，建成從煤源富集地到終端用戶‘門對門’的煤炭集疏運系統。”

在油氣方面，湖南更重視天然氣的利用，因為天然氣發電雖然也是火電，但比起煤電來說，其環保系數更高，調峰能力也更靈活。所以《規劃綱要》提出：“有序推進油氣體制改革，促進省級油氣管網同網同價，完善油氣管網公平接入機制，開展大用戶直供試點。優化需求側管理，推進需求響應機制建設。”

“加快岳陽國家原油商業儲備基地、黃花機場航煤油庫等建設：推進長沙、常德、衡陽等地應急儲氣調峰設施建設，新建長沙等一批天然氣調峰電廠。”

“深入推進‘氣化湖南工程’，依托新粵浙干線、忠武線潛湘支線、西二線樟湘支線、新粵浙廣西支線等‘一干三支’國家天然氣管道，構建長株潭‘日’字形環網，促進湘西、湘中、湘南地區聯環成網，省內輸氣管道突破5000公里，基本實現‘縣縣通’；逐步推進天然氣‘進鎮入鄉’，建設產業特色小鎮等重點鄉鎮氣化工程。打造長郴、蘭鄭長、長煉-黃花機場、邵懷、婁邵永‘四縱一橫’成品油管網。”

05、強化電網是為優化營商環境

國家電網原董事長調任湖南任職后，全省對于電網的強度和服務能力的認識進一步提高了。堅強的電網可以看做經濟增長的堅強后盾。電力供應如何能更有利于企業的發展成為《規劃綱要》的重要議題。

因此《規劃綱要》提出：“加強配電網升級改造，全面提高城網可靠性和智能化水平，將長沙打造為一流城市配電網，實施農村電網鞏固提升工程，著力加強縣城電網建設，全面提升農村供電能力，基本實現城鄉供電服務均等化。”

“加快推進電力體制改革，建立健全以中長期交易為基礎、現貨交易為補充的交易機制，推動電力交易機構獨立規范運行和增量配電業務試點。完善電力輔助服務，研究增加綠電交易品種，提升可再生能源消納能力。完善兩部制電價政策，提升調峰電源建設積極性。”

“持續優化營商環境，全面提升‘獲得電力’服務水平，簡化能源工程建設項目審批流程，降低市場準入門檻，加強和規范事中事后監管。”

此外，湖南此次規劃還在交通出行領域加強了電動汽車基礎設施領域的布局建設，希望通過減少燃油車的數量，中和火電造成的碳排放量增加的問題。

湖南作為經濟大省，為了獲得發展經濟的必要條件——能源的保障工作費了不少心思，也希望人們不要對其發展火電產生誤解。相信如果將來時機成熟，有內陸核電作為基核能源，湖南也樂于淘汰掉一部分煤電，但目前的情況下，湖南可能需要通過對煤電的超低排放改造、碳匯等形式來盡量減少二氧化碳排放給環境帶來的不利影響。