江西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《江西省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》，其中提出結(jié)合電力體制改革，落實(shí)國家電價(jià)政策，有序放開各類電源上網(wǎng)電價(jià)，有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)，完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策。

江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門

江西省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)

促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局《江西省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年3月30日

（此件主動(dòng)公開）

江西省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省市場監(jiān)管局 省能源局

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《意見》）要求，現(xiàn)就我省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“權(quán)責(zé)對等、清費(fèi)順價(jià)、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)，有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)約束作用，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)人民群眾獲得感。到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立，政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法、價(jià)格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）清理取消不合理收費(fèi)。

1.《意見》中明確取消的收費(fèi)項(xiàng)目，無合法有效政策依據(jù)的，自2021年3月1日起全部取消，其他未列明但也屬于不合理收費(fèi)項(xiàng)目的，一并予以取消。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委）

2.各地政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供暖企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償收入的，應(yīng)結(jié)合理順價(jià)費(fèi)關(guān)系、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制逐步取消，具體取消時(shí)間由市、縣（區(qū)）確定，最遲取消時(shí)間為2025年底。本方案公布之日起，嚴(yán)禁各地采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式新增授權(quán)供水供電供氣供熱企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償收入。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)）

（二）加快完善價(jià)格形成機(jī)制。

3.進(jìn)一步完善以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)的供水價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新等費(fèi)用計(jì)入供水成本。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)）

4.結(jié)合電力體制改革，落實(shí)國家電價(jià)政策，有序放開各類電源上網(wǎng)電價(jià)，有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)，完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省能源局）

5.按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則完善城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格，由燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等，納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)）

6.城鎮(zhèn)集中供暖價(jià)格納入江西省定價(jià)目錄，授權(quán)市、縣（區(qū)）政府制定。鼓勵(lì)實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計(jì)收熱費(fèi)。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè)，應(yīng)將成本在電、熱之間合理分?jǐn)偂＃ㄘ?zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委）

（三）嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。

7.供水供電供氣供熱企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個(gè)性化需求所提供的延伸服務(wù)等，應(yīng)明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容，允許收取合理費(fèi)用，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，企業(yè)要做好明碼標(biāo)價(jià)工作。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)）

8.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水供氣改造工程費(fèi)用，依法實(shí)施政府定價(jià)，各地要合理確定利潤率，合理制定價(jià)格，偏高的要盡快降低，要加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)）

9.嚴(yán)格落實(shí)國家城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖成本監(jiān)審和定價(jià)辦法，合理制定價(jià)格，各地在制定價(jià)格過程中要加強(qiáng)成本和價(jià)格信息公開，保障用戶知情權(quán)。進(jìn)一步完善高可靠性供電收費(fèi)政策和自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)政策，繼續(xù)減免余熱、余壓、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委）

10.規(guī)范轉(zhuǎn)供水供電供氣供暖企業(yè)經(jīng)營行為，對具備表計(jì)條件的，按照政府規(guī)定的銷售價(jià)格執(zhí)行，不具備表計(jì)條件的，由終端用戶公平分?jǐn)偂Ｎ飿I(yè)公共部位、公用設(shè)施和配套設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，應(yīng)通過物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益解決，不得以水電氣暖費(fèi)用為基數(shù)加收服務(wù)類費(fèi)用。經(jīng)營者要建立健全各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)）

（四）提升服務(wù)水平。

11.各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步梳理完善現(xiàn)有的供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等制度規(guī)定，建立健全系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

12.各行業(yè)主管部門要根據(jù)“放管服”改革要求，探索制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價(jià)體系。通過多種方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省能源局）

13.監(jiān)督供水供電供氣供暖企業(yè)按照“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化”要求，全面梳理自查現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費(fèi)，糾正強(qiáng)制性收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)）

（五）改善發(fā)展環(huán)境。

14.提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，儲(chǔ)備土地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣供暖企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)）

15.深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制，推動(dòng)向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入，增加社會(huì)供給。實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，鼓勵(lì)推進(jìn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)分離，促進(jìn)公平競爭和工程質(zhì)量。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省能源局）

16.鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)建立健全地方性法規(guī)和制度體系，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。尤其對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行維護(hù)、搶修、更新改造的責(zé)任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省能源局）

17.加強(qiáng)對供水供電供氣供暖工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，對違法違規(guī)典型案例，要及時(shí)向社會(huì)公開曝光，發(fā)揮警示作用。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，贛江新區(qū)管委會(huì)，省市場監(jiān)管局）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門和各相關(guān)企業(yè)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，精心組織、周密安排，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)有措施、可量化、快落實(shí)。要實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、對表落實(shí)，結(jié)合本地實(shí)際和部門、企業(yè)職責(zé)，逐項(xiàng)細(xì)化分解，一一列出時(shí)間表，進(jìn)一步明確責(zé)任、措施和時(shí)限要求，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。各地、各部門要對照實(shí)施方案要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加快工作進(jìn)度。對涉及跨領(lǐng)域、多部門參與的工作，牽頭單位要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，積極溝通協(xié)調(diào)；配合單位要立足大局，密切配合，著力形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)并進(jìn)、狠抓落實(shí)的工作格局。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。各地、各部門要兼顧各方利益，對取消收費(fèi)后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。對需要理順價(jià)格的，要精心選擇合適時(shí)機(jī)，對低收入群體予以重點(diǎn)關(guān)注，加大財(cái)政投入力度，做好兜底保障工作。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要妥善處理好價(jià)格補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的關(guān)系，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門和各相關(guān)企業(yè)要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍。