大力發展綠色金融，是“雙循環”新發展格局下金融供給側結構性改革的重要內容，也是推動中國經濟高質量發展，實現綠色復蘇的重要手段。作為實現碳中和目標的重要途徑，綠色金融如何高質量發展一直以來備受關注。

近日，中國人民銀行、國家發展和改革委員會、中國證監會聯合發布《關于印發〈綠色債券支持項目目錄(2021年版)〉的通知》，并隨文發布《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》。新版目錄的發布，將進一步規范國內綠色債券市場，充分發揮綠色金融在調結構、轉方式、促進生態文明建設、推動經濟可持續發展等方面的積極作用，助力實現碳達峰、碳中和目標。

一季度發行綠債接近2020年一半

2020年9月，我國提出2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標，低碳轉型已成大勢所趨。目標的提出，對產業結構調整和生產生活方式轉變提出了更高要求，也給綠色經濟、綠色金融快速發展提出了新挑戰、創造了新機遇。有機構預測，我國要實現碳中和目標，在未來三四十年間，新增資金需求大概會有100萬—200萬億。

近年來，我國綠色金融資產質量整體良好，綠色信貸取得較好成效，整體呈現“規模大、結構優、質量高”的特點，綠色貸款不良率遠低于全國商業銀行不良貸款率，綠色債券更無違約案例。

數據顯示，截至2020年末，中國綠色貸款余額近12萬億元，存量規模居全球第一;綠色債券存量8132億元，居世界第二。2021年一季度，國內綠色債券發行規模達到1168億元，已接近去年全年發行規模的一半。

綠色債券是將募集資金專門用于支持符合規定條件的綠色產業、綠色項目或綠色經濟活動，依照法定程序發行并按約定還本付息的有價證券，是重要的綠色金融工具。對綠色債券支持領域和范圍進行科學統一界定，有助于提升我國綠色債券的綠色程度和市場認可度。據初步測算，每年綠色債券募集資金投向的項目可節約標準煤5000萬噸左右，相當于減排二氧化碳1億噸以上。

早在2015年，央行和發改委就相繼發布了《綠色債券支持項目目錄(2015年版)》和《綠色債券發行指引》，為界定綠色債券支持項目范圍、規范綠色債券市場發展發揮了重要作用。此后，我國綠色債券實現快速發展，為支持綠色低碳轉型發揮了積極作用。

但隨著我國綠色發展內涵不斷豐富、產業政策和相關技術標準的持續更新，亟須對綠色債券支持項目的適用范圍和技術要求進行統一，以適應新時期綠色發展和生態文明建設的需要，并逐步實現國內與國際通行標準和規范的趨同。

央行有關負責人表示，新目錄在部際標準統一、國際標準趨同、綠色項目界定方面實現重點突破。這對于進一步規范國內綠色債券市場，引導更多資金支持綠色產業和綠色項目、實現國內綠色債券支持范圍與國際市場相關標準趨同亦將提供重要保障。新版綠債目錄的發布實施，對相關市場主體發行、投資綠色債券等業務將提供更大的便利。

煤炭等化石能源清潔利用項目“出局”

《綠債目錄(2021年版)》實現三大重點突破，包括綠色項目界定標準更加科學準確，債券發行管理模式更加優化，為我國綠色債券發展提供了穩定框架和靈活空間。

在基本思路上，新版目錄與2015年版保持一致，繼承了絕大部分原有支持項目和領域。與此同時，為適應碳達峰、碳中和目標，新版目錄對分類層級進行了擴充，并根據國家綠色發展戰略和綠色產業支持的重點，對部分支持項目和領域進行了適當調整。這些做法不僅有利于存量綠色債券的順利過渡，而且能夠適應碳中和目標下綠色金融發展的需要。

在具體支持范圍上，新版目錄增加了有關綠色農業、綠色建筑、可持續建筑、水資源節約和非常規水資源利用等新時期國家重點發展的綠色產業領域類別，對綠色裝備制造領域的支持還從生產端擴展到對相關貿易活動的支持上。在具體支持項目層面，增加了二氧化碳捕集、利用與封存的綠色項目、農村地區清潔供暖綠色項目，從而有利于更好地服務新時期國內綠色產業發展和生態文明建設的戰略目標。

值得注意的是，新版目錄在四級分類上，不再將煤炭等化石能源清潔利用項目納入綠色債券支持范圍。

對此，央行有關負責人表示，煤炭等化石能源在本質上仍屬于高碳排放項目，國際主流綠色債券標準均未將其納入支持范圍。新版目錄不再將此類項目納入支持范圍，使我國綠色債券標準更加規范、嚴格，實現了與國際主流標準的一致。

該負責人強調，煤炭等化石能源的清潔生產和高效利用，對現階段促進我國經濟高質量發展具有重要意義。為更好落實碳達峰、碳中和目標，央行正會同有關部門，堅持安全第一、節能優先的原則，積極研究轉型金融相關標準，在充分考慮現有投資項目的設計使用年限和折舊的前提下，設計平穩轉型路徑，引導金融機構支持能源體系和用能行業做好有序、漸進綠色轉型。

據悉，下一步，三部門將加強對《綠債目錄(2021年版)》的宣傳推廣，引導和支持符合條件的金融機構和企業發行綠色債券支持符合條件的綠色項目。同時，繼續加強綠色債券相關管理部門的溝通協作，優化應對氣候環境變化相關金融標準，持續推動綠色債券市場基礎性制度統一和中外綠色債券標準趨同，更好地服務碳達峰和碳中和目標任務。