初夏的午后，天朗氣清。暖洋洋的光線照進山西煤礦安全監察局太原分局會議室內，沖淡了些許嚴肅的氣氛，一場特殊的整改匯報會正在進行。

匯報方是古交世紀金鑫煤業礦長、辦礦主體山西焦煤集團能源投資公司董事長以及古交市副市長、市應急局局長。5月9日，正是世紀金鑫煤業重大違法行為曝光整兩個月的日子。

3月9日，世紀金鑫煤業因假停產被山西煤監局抓個現行。因情節惡劣，山西煤監局依法查沒該礦4900余噸非法所得，處以5倍罰款共計2128.38萬元（詳細報道見中國煤炭報4月17日一版）。兩個月以來，隨著事件曝光，媒體介入，網民關注，輿情滔滔……這是全國煤礦安全監察機構成立22年來數目最大的一次非事故罰款，點燃了民眾對漠視隱患、踐踏生命者的怒火，在三晉大地和更廣闊的地區，引發了一場“重拳治亂”的輿論風暴。

處在風暴正中心的古交市，已逐漸恢復平靜。可預料中的爭議之聲沒有出現，對高額罰金的執行腳步也沒有放緩。一連串行動低調展開，相關責任人即時查辦，警示教育一波接著一波……4月29日，企業罰金到賬；4月30日，3名責任人的個人罰金到賬。

參與調查的監察員告訴記者，他們沒想到會引起這么多關注。事實上，在過去一年多時間里，無論是執法頻次還是處罰力度，山西煤監局都在增加。山西煤監局忻州站曾對潞寧煤業公司開出過660萬元的罰單，世紀金鑫煤業假停產事件只是典型個案。

據了解，2020年，山西煤監局查處重大隱患、行政罰款、停產整頓煤礦的數量均為2019年的3倍至4倍，約占全國煤監系統的三分之一。山西2020年沒有發生煤礦重大事故，煤礦百萬噸死亡率（0.023）同比下降了56.6%。

在嚴格執法下，2020年，山西停產整頓煤礦高達278礦次，超過全國煤監系統責令停產整頓煤礦總數的一半。全省2020年煤炭產量超過10億噸，坐穩產煤第一大省的交椅。今年前4個月山西原煤產量超過3.7億噸，與2020年、2019年同期相比分別增長21%、25%；煤礦百萬噸死亡率0.0185，比2019年同期下降44%。

“實踐證明，發展與安全并不是對立的，實現雙贏的關鍵在于改革創新，以安全執法的高質量推動經濟發展的高質量。”山西煤監局黨組書記、局長王端武說，找到提升執法效能的“關鍵一招”，勇于斗爭，自我革命，切實提高執法的質量，這才是執法機構該有的樣子。

科學研判風險隱患

把有生力量用在刀刃上

山西煤監局的“關鍵一招”是建立科學、嚴格、規范、公正、文明、廉潔“六個執法”體系，而精準是這一體系的主脈和靈魂。

“山西共有煤礦909座，其中正常生產建設煤礦700余座；監察員不足200人，每個分局（站）10余人。在這種情況下，只有精準執法，才能取得實效。”山西煤監局二級巡視員黃文升告訴記者，近些年山西煤礦事故起數一直呈波浪趨勢，部分大型礦井井下系統復雜、運輸戰線長、作業人員多；資源整合礦井股權復雜、守法意識差，整體基礎很弱。

“很多事故都是涉險事故，僅2017年就有6起；瞞報事故更多，2019年以前每年接到群眾舉報達到100起左右。”黃文升說，“執法總量雖不少，但單個礦次的處罰率較低，力度不夠，存在‘光檢查不執法’的現象。”

在黃文升看來，在精準上發力，關鍵要根治執法“寬、松、軟”和隨意性的頑疾。

破頑疾，先要講科學、摸清底數。2020年3月，“六個執法”開始落地實施。此時，山西700多座生產煤礦“三大系統”（安全監控、人員位置監測、工業視頻）的聯網工作也已全部完成。各類數據可以直接從煤礦采集，通過上傳分析，提示風險預警。

“這給了我們一雙在一線監察的眼睛。”山西煤監局呂梁分局監察員郁起飛說。這個山東小伙是2019年8月考進呂梁分局的，此前在山東能源淄礦集團岱莊煤礦井下干了9年，深知風險、隱患與事故的關系。

“我們特別注重科學研判風險。在制定月度執法計劃前，大家都要坐在一起討論各類情況和數據，對不放心的煤礦重點盯防。”郁起飛說，“一次，一座高瓦斯礦井經常出現傳輸中斷等異常情況，我們覺得不對勁，一直盯著，發現夜班檢修時瓦斯濃度是0.4%，白班生產時卻變成0.1%。我們立即去督查，發現這座礦為防止瓦斯超限報警，把上隅角的傳感器掛到了底板上，一下被抓了正著。”

心中有數，手上才有招。在山西煤監局晉城分局，局長祁磚總結了預判風險“1+ n”工作法。分局內分為4個監察小組，每年換一次轄區，年底進行一次隱患大交底。每季度、月度、周都有執法分析會，每座礦都有定點聯系人。為拓展信息渠道，他還嘗試在煤礦周邊建立“線人制度”，了解煤礦兼并重組、股權轉讓等信息，以防在“薄弱時段”出問題。

在山西煤監局臨汾分局，每個監察員都會提到《臨汾轄區煤礦安全風險研判手冊》。說是手冊，其實是大16開本、厚厚的兩本書（上下兩冊）。書中詳細介紹了臨汾轄區136座煤礦的基本信息、瓦斯抽采、水文地質以及帶壓開采、底煤復采、大采深等數據信息，特別是每座礦都繪制了采掘紅線示意圖。一名監察員告訴記者，每次執法前他們都會詳細研究手冊，將紅線示意圖與礦方提供的采掘圖紙進行對照，一目了然。

很多監管部門也參與進來。忻州站每年組織人員將轄區煤礦年度風險評估結果通報給當地政府。忻州市政府聯合忻州站召開全市煤礦隱患移交會。在晉城市，陽城縣應急管理局局長謝馬軍參考晉城分局的執法案卷，編成冊子發放到各科室進行學習。而在呂梁分局，因當地推行安責險卓有成效，煤礦理賠的線索也成了其找風險隱患的途徑。

在記者走訪中發現，大家對風險防控的熱情很高，很多監察員不僅介紹經驗，還提出了建議設想，比如能否將煤礦各系統聯網數據做成清晰、易參考的矢量圖?？吹贸?ldquo;找對路”極大提振了監察員的士氣和斗志。

“今年，按國家礦山局的要求，我們將推進新的‘三大系統’（礦壓、水位監測、設備監測）建設，同時考慮將這些系統的數據與煤礦安全雙重預防礦端系統的數據整合到一起。如果能建立一個綜合的監測指標體系和預警模型，對超前防控將更有意義。”黃文升說。

監察業績量化考核

干好干壞不再一個樣

監察的熱情與斗志，并不會憑空而至。在山西煤監局人事培訓處，記者拿到的一份2021年一季度監察業績量化考核情況通報，或許可以揭開謎團。

在這份通報中，業績考核對象分為3個等級：監察單位（分局、處）、監察小組（執法單元）、個人。考核以監察工作日計算，每季度統計每人、每組、每個分局（處）查隱患的得分，全局人人排大榜。

如何算分？山西煤監局出臺了專門的監察業績量化考核辦法。排名前三的單位（分局），評為紅旗單位。排名前25%的監察小組負責人考核等次為好，得金牌；排名后25%的為較差，后三名得黃牌；其他人高于全局平均分為較好，低于平均分為一般。排名前25%的監察員得金牌，排名后25%的為較差，排名各分局最后的和全局最后的得黃牌。

在走訪中，記者發現，大家介紹彼此的方式已經被考核結果“同化”。“這是連續得過三次金牌的忻州站監察員郭凱”“這是得過兩次金牌的‘90后’監察員郭革鴿”。金牌個人、金牌小組、紅旗單位，成了“優秀”的代名詞。

“一開始，很多人不理解，包括帶隊領導在內，覺得不被信任。”山西煤監局長治分局副局長于張慶說，慢慢地，有金牌激勵、黃牌倒逼的“刺激”，大家看到了差距，主動找風險的積極性才被調動起來。

自2020年起，山西煤監局著手重組執法團隊。他們將執法任務集中到監察一處、二處和10個監察分局（站），抽調年富力強的監察員充實到團隊中，同時成立了36個監察小組，每個小組配備不同的專業力量。

“歸口管理后，各處室職能更清晰了，個人也有了展示才能的舞臺。”山西煤監局監察二處監察專員王璽棟原來是搞紀檢的，執法隊伍重組后，他被抽調了出來。

“年輕人愿意到一線去。他們大多是煤礦主體專業的高材生，總在行政機關，不了解的人，還以為他們業務能力不行。”黃文升說。

不過，在一線執法，壓力可不小。在通報后附的表格中，記者看到監察員業績量化考核總表，內容龐雜。在大項上，分為“得分項、加分項、扣分項、零分項”。在小項上，得分項列表下，分為發現一般隱患、重大隱患、責令停產、責令停止作業、責令撤人、罰款等；加分項包含陪同檢查等內容；扣分項則包含少參與執法計劃等內容。每人、每個集體都會算出工作日平均得分。

“對內不嚴，對外必軟。”郭凱這樣理解壓力，“領導和我們說過一句話，‘人糊弄地皮，天糊弄肚皮’，意思是在該播種的時候偷懶，開春是要餓肚子的。執法標準是很高，但也只有高，才能對得起這份職業。”

“再嚴格的考核，也是手段，不是目的。”祁磚說，他們并不會“唯分執法”。企業自己查出隱患，已整改的，不會被處罰，“煤礦安全面貌徹底改變，是我們和企業的共同目的”。

文書預審規范行為

對“主觀臆斷”執法說不

從制度上對業績考核予以規范，這是山西煤監局在創新執法方式之初就已設想好的，方式就是實施文書預審制。

在調整執法力量時，山西煤監局同時組建了執法文書和法制審核組，讓年齡偏大、經驗豐富的監察員參與文書預審。36個監察小組的每一次執法文書都須經過省局預審，審核組同時對上報文書的質量打分?！睹旱V安全監察執法文書預審和法制審核辦法（試行）》隨即出臺，監察執法有了同一個裁判，同一把尺子。

省局預審，會不會影響執法效率？一開始，的確周期較長，矛盾也很多。監察員上報的文書被打回，被扣分，都是常態。很多監察員不服氣，與審核組理論。山西煤監局建立的執法微信大群里，一度“刀光劍影”，晚上10點還“人聲鼎沸”。

“群是我建的。我們要求在現場檢查筆錄中把法條、依據寫出來，凡處罰皆須有出處。這在以前是沒有的，不適應很正常。”黃文升說。

黃文升告訴記者，遇到不服氣的，他就把文書貼到大群里討論。36個監察小組，每個都被扣過分。處罰最多的一次，1個監察小組因引錯了法條，被扣110分，相當于1個月白干，季度排名也被拖了后腿。

“后來，我們帶隊執法做文書時，都特別謹慎。隨身攜帶《煤礦安全規程》、行政處罰自由裁量基準，找依據時翻翻，幾個人反復討論。”山西煤監局呂梁分局副局長吳志文說。

“監察員的學習熱情很高。有幾個晚上，我都遇上監察小組在討論文書。夜里10點，3個會議室都被占滿，燈還亮著。”祁磚一臉欣慰。

“執法既要制定具體的現場檢查方案，又要符合法定程序，既要適用法律準確，也要確保證據確鑿充分。這在很大程度上影響執法的權威性與公信力。”王端武說。

“在調查取證上，我們小組的經驗是在井下用好防爆平板電腦，能拍照也能錄像。”王璽棟說。

“在井上，我們注重執法全過程記錄。在風險預判環節就要求礦方提供采掘圖紙、通風系統布置圖，每一個環節都拍照留存。”郭凱說。

“實踐讓我們對法律有了更深層次的理解。以文書預審為抓手，我們大力推進的是規范執法。”山西煤監局呂梁分局局長李瑞新表示，一年來，執法的主觀臆斷少了，陳述申辯等各類糾紛少了，各種說情、遞條子的事兒也少了，監察員定力更足，腰桿更硬。

如今，文書預審的速度也在大幅提升。“初稿的質量越來越高，拿不準的地方，有的分局自己先過一道關，預審回復的速度快了很多。”黃文升說，下一步將繼續完善制度，提升效率。

普法與信息公開

團結更多力量，讓拳頭更硬

規范執法，極大促進了普法宣傳。

“我注意到監察員每次執法都帶很多東西，有筆記本電腦、打印機，還有各類工具書。經常隨手拍照，說話也注意使用法言法語，很專業。”謝馬軍說，“我們經常主動與晉城分局開展聯合執法，向身邊人學習。”

在陽城縣政府的支持下，陽城縣應急管理局招錄了9名煤炭主體專業的畢業生，包括4名碩士畢業生、5名本科畢業生，全部充實到煤礦安全監管工作中。他們將新招錄的煤礦主體專業碩士畢業生放到煤礦交流半年，也準備讓煤礦的人到應急管理局上掛學習。

“這還得感謝山西煤監局。”謝馬軍誠懇地說，“他們多次向我們縣委書記姚遜強調加強隊伍建設的重要性。在縣委書記的支持下，縣里專門給我們配強了隊伍。”

交流學習也得到企業的好評。“有些習以為常的老毛病和壞習慣，我們自己很難發現，專業力量不足，很需要補充新知識。”華潤聯盛公司副總經理尤亞說。

晉城分局曾對山西蘭花科創玉溪煤礦進行定點安全幫扶。他們從轄區抽調5名專業精通、經驗豐富的專家和監察員一道，對該礦防治煤與瓦斯突出進行全面技術指導。如今，玉溪煤礦上了很多裝備，抽采隊伍也由40人擴充到近200人。

“有些問題是認知領域的突破。”山西焦煤集團汾西礦業公司賀西煤礦礦長肖海濱認為，發展和安全是相互促進的，嚴格行政執法與優化營商環境并不矛盾。

賀西煤礦早在2018年1月1日起就取消了井下零時到六時的全部采掘活動。取消夜班后，井下“三違”數大幅下降，瓦斯治理的時間、空間更加充盈，產量反而穩中有升。

受過處罰的煤礦，感受更深刻。潞寧煤業公司董事長趙光榮告訴記者，收到660萬元罰單對企業觸動很大，再不能像過去那樣，不把超層越界、超能力生產當回事了，“不把風險置于隱患之前，等發生事故再追查就晚了，這是理念的改變”。

“世紀金鑫煤業的事件，讓我們意識到，自己對待安全和效益的關系是錯位的，沒有把安全當成最大的效益，結果不僅給企業造成重大經濟損失，干部受到嚴懲，也給社會造成不良的影響。我們很慚愧，對所有處罰照單全收，一定認真整改，合規經營。”辦礦主體、山西焦煤集團能源投資公司董事長王國彪說。

營造安全穩定的良好氛圍，需要團結更多力量。從2020年3月起，山西煤監局執法信息全面公開，接受監督。

“以前行政處罰決定是不公開的。全社會不知道你在做什么、在堅持什么?，F在我們用公告的方式放到網上，罰了誰，違法行為是什么，都亮出來。企業的爭議少了，自律性更強了。”黃文升說。

郭凱告訴記者，去年疫情防控期間，他們還搞過網上公開裁定，模擬法院網上審理案件的模式，很成功。

“信息公開后，有的企業開始主動應變。我們去寧武縣檢查2座煤礦。在查第一座煤礦時，第二座煤礦的人就來了，想提前介入觀摩。這是好兆頭，我們很歡迎。”郭凱說。

“改革創新是一條艱難的路。盡管取得了好成績，但我們內心依然警惕，在提升執法效率和創新方式上還有很多工作要修正、完善。未來，我們會繼續如履薄冰、慎終如始地走下去。”王端武說。