歐洲減排先鋒德國(guó)進(jìn)一步提高了減排目標(biāo)，歐盟碳價(jià)應(yīng)聲而漲。與此同時(shí)歐盟也在同步推進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，將會(huì)對(duì)鋼鐵、水泥、電力、化工等高碳產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響。

近一個(gè)月來(lái)，歐盟碳價(jià)屢屢創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

歐盟碳價(jià)（EU ETS）一路高漲，在5月17日一度突破56.43歐元/噸的歷史高位。僅在十天前，歐盟碳價(jià)剛剛突破50歐元大關(guān)，相較今年年初上漲幅度超過(guò)50%，相較2005年剛推出歐盟排放交易體系時(shí)的20-25歐元/噸，價(jià)格已經(jīng)翻了一倍。

5月6日，德國(guó)總統(tǒng)默克爾剛剛在第十二屆彼得斯堡氣候?qū)υ掗_(kāi)幕致辭中宣布，德國(guó)將進(jìn)一步提高減排目標(biāo)，2030年時(shí)溫室氣體排放將較1990年減少65%，高于歐盟減排55%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)凈零排放的時(shí)間也從2050年提前到2045年。

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示，歐盟碳價(jià)攀升與歐盟碳市場(chǎng)第四期改革有關(guān)，收緊了配額分配。歐盟也在緊密部署與碳市場(chǎng)相銜接的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，會(huì)對(duì)鋼鐵、水泥、電力、化工等高碳產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生影響。

歐盟碳價(jià)為何翻番

歐盟各國(guó)在碳中和等氣候目標(biāo)上的不斷加碼，推動(dòng)著歐盟碳價(jià)不斷攀升至新的歷史高位。對(duì)此，負(fù)責(zé)歐洲氣候政策的歐盟委員會(huì)第一副主席弗蘭斯·蒂默曼斯公開(kāi)表示，決策者通過(guò)干預(yù)市場(chǎng)以應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲是不明智的。

“這是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制，如果想要實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，我認(rèn)為價(jià)格應(yīng)該比50歐元的價(jià)格高得多。但這完全取決于市場(chǎng)。”弗蘭斯·蒂默曼斯說(shuō)。

碳價(jià)上漲對(duì)氣候行動(dòng)具有一定的積極作用，這意味著歐洲的許多商業(yè)決策都會(huì)自動(dòng)考慮自身的氣候影響。有分析稱，二氧化碳價(jià)格需要達(dá)到每噸近100歐元，才能使可再生氫燃料等綠色工業(yè)技術(shù)與污染替代品具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

德國(guó)能源智庫(kù)Agora Energiewende的分析指出，到2030年減排65%是德國(guó)在2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放的必要路徑。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，德國(guó)需要全面退出煤電，將可再生能源發(fā)電比例提高到約70%，并在近十年內(nèi)增加1400萬(wàn)輛電動(dòng)汽車投入使用。

Agora Energiewende執(zhí)行主任Patrick Graichen表示：“德國(guó)政府的新氣候承諾進(jìn)一步證明，全球碳中和的競(jìng)賽正在進(jìn)行。德國(guó)工業(yè)界已經(jīng)加入進(jìn)來(lái)，希望成為相關(guān)技術(shù)的前沿陣地。其他G20國(guó)家也應(yīng)該調(diào)整他們的氣候目標(biāo)，以免落伍。”

據(jù)德國(guó)環(huán)境與發(fā)展組織“德國(guó)觀察”的氣候政策專家Oldag Caspar預(yù)計(jì)，低碳或循環(huán)碳產(chǎn)品將比多數(shù)人預(yù)期的更早地占領(lǐng)全球市場(chǎng)，沒(méi)能及時(shí)做好準(zhǔn)備的國(guó)家可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己處于不利的境地。然而，全球碳中和商業(yè)模式的“競(jìng)賽”才剛剛開(kāi)始，其結(jié)果目前還很難預(yù)測(cè)。

碳價(jià)還有上漲空間

已有成員國(guó)對(duì)高昂且不斷攀升的碳價(jià)提出了異議。此前歐盟碳價(jià)格的迅速上漲就導(dǎo)致波蘭要求歐盟委員會(huì)進(jìn)行干預(yù)。

ClientEarth歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處首席代表、中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人龍迪（Dimitri de Boer）認(rèn)為，歐盟碳排放交易體系中的高碳價(jià)格對(duì)氣候行動(dòng)是有利的，這意味著歐洲的企業(yè)在進(jìn)行商業(yè)決策時(shí)會(huì)自動(dòng)考慮到對(duì)氣候的影響。

歐盟并未對(duì)碳價(jià)設(shè)定上限或下限，并且有相應(yīng)機(jī)制允許歐盟在價(jià)格上漲到“當(dāng)前情況無(wú)法解釋的水平時(shí)”介入市場(chǎng)。

相比高昂的歐盟碳價(jià)，中國(guó)碳價(jià)要低很多。截至4月29日，我國(guó)碳試點(diǎn)碳價(jià)為5.53-42.02元/噸之間，其中深圳碳市場(chǎng)碳價(jià)最低，為6.44元/噸，北京最高，為47.6元/噸。在此之前我國(guó)試點(diǎn)碳價(jià)的歷史最高點(diǎn)為122.97元/噸，約為歐盟碳價(jià)最高點(diǎn)的1/3。

北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文表示，在過(guò)去八年試點(diǎn)碳市場(chǎng)運(yùn)行階段，各試點(diǎn)都或多或少對(duì)碳價(jià)調(diào)控進(jìn)行過(guò)研究和相關(guān)規(guī)定。碳價(jià)調(diào)控的主要措施包括設(shè)定價(jià)格區(qū)間，也就是天花板和地板價(jià)，在價(jià)格偏離過(guò)大時(shí)拍賣或回購(gòu)配額等。“相信未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)會(huì)參考試點(diǎn)階段及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)價(jià)格調(diào)控采取更為系統(tǒng)、合理的設(shè)計(jì)與安排。”

柴麒敏認(rèn)為，碳價(jià)一定程度反映本地區(qū)的減排成本及配額供需關(guān)系，中國(guó)碳價(jià)比歐盟低是正常的，同時(shí)碳價(jià)水平也要考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，特別是出口敏感性行業(yè)，歐盟對(duì)此類產(chǎn)業(yè)也是豁免的。

龍迪則表示，如果歐盟有較高的碳價(jià)，那么中國(guó)的碳市場(chǎng)也更容易接受較高的碳價(jià)。目前，中國(guó)的碳市場(chǎng)只包括電力行業(yè)，但預(yù)計(jì)在不久的將來(lái)，其他高排放行業(yè)，如鋼鐵、水泥等，也將被納入進(jìn)來(lái)。更高的碳價(jià)將對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)非常有幫助。

Oldag Caspar告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，全球碳價(jià)格很可能還會(huì)上升，這也會(huì)影響到中國(guó)。“比中國(guó)更有氣候野心和更高碳價(jià)格的國(guó)家可能會(huì)敦促中國(guó)政府采取行動(dòng)。這些國(guó)家將有興趣增加與具有類似碳價(jià)格或氣候野心的伙伴的貿(mào)易。因此，中國(guó)可能會(huì)逐漸失去出口市場(chǎng)。”

能否統(tǒng)一全球碳定價(jià)體系

在提出新的氣候目標(biāo)后一天，德國(guó)總統(tǒng)默克爾在接受彼得斯堡氣候?qū)υ挷稍L時(shí)表示，如果在全球范圍內(nèi)也有統(tǒng)一的碳定價(jià)體系，將是非常可取的，這種價(jià)格必須逐步引入。

默克爾并不是第一個(gè)提出全球碳定價(jià)體系的人。事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)和世界銀行多年來(lái)一直在推進(jìn)這一想法，與許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體合作推出碳定價(jià)，如墨西哥、哥倫比亞、烏克蘭等。

龍迪認(rèn)為，隨著全球向碳中和目標(biāo)邁進(jìn)，在全球范圍內(nèi)推廣碳定價(jià)非常重要。但基于《巴黎協(xié)定》的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，“單一的全球碳價(jià)”是不可能的。

除有違“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則之外，梅德文認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在歷史排放、減排成本等方面存在著巨大差異，簡(jiǎn)單粗暴的統(tǒng)一全球碳價(jià)，將造成對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)質(zhì)上的不公平。

采取差別碳價(jià)則尊重了全球各地、世界各國(guó)不同的具體國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不同行業(yè)在不同國(guó)家和地區(qū)具有各不相同的減排成本，這符合碳市場(chǎng)“用整體較低的成本實(shí)現(xiàn)全社會(huì)減排”的初衷。但是差別碳價(jià)如果長(zhǎng)時(shí)期存在，且差價(jià)過(guò)大，則可能導(dǎo)致高排放企業(yè)從碳價(jià)高、減排成本高的地區(qū)向碳價(jià)低、減排成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

Oldag Caspar表示，德國(guó)工業(yè)界和默克爾領(lǐng)導(dǎo)的政黨中有很大一部分人贊成對(duì)工業(yè)和能源實(shí)行全球碳價(jià)格。這是一個(gè)有趣的想法，可以推動(dòng)全球氣候努力，“盡管我不認(rèn)為它能在未來(lái)10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)”。

歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制影響多大

ETS是歐盟主要的碳定價(jià)工具，涵蓋發(fā)電部門、工業(yè)和歐洲內(nèi)部航班的排放，約占?xì)W盟總排放量的40%。這個(gè)總量管制與交易體系，設(shè)定了配額上限，并通過(guò)拍賣等方式分配給參與者。

然而，碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，即企業(yè)為了控制成本而將其活動(dòng)轉(zhuǎn)移到氣候規(guī)則較寬松的國(guó)家。碳泄漏扭曲了交易體系，不利于減排進(jìn)程，這種風(fēng)險(xiǎn)或許可以通過(guò)免費(fèi)給予ETS部分配額來(lái)避免。

歐洲經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政策研究智庫(kù)Bruegel副主任Maria Demertzis認(rèn)為，碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該通過(guò)引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制而不是ETS來(lái)解決。這種處理碳定價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力方面的政策工具的轉(zhuǎn)變，既可以避免國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的扭曲，又可以保證與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

太和智庫(kù)高級(jí)研究員、太和智庫(kù)歐洲中心主任、前世界經(jīng)濟(jì)論壇主管托斯登·耶里尼克在參加“綠色發(fā)展論壇暨‘碳中和實(shí)踐之路’專題研討會(huì)”時(shí)曾表示，目前各方都同意將環(huán)境原則進(jìn)一步納入政策和經(jīng)濟(jì)協(xié)議的主要考慮因素，消除市場(chǎng)上的不公平，并做出成本投資決策。

然而，在引入廣泛的碳邊境調(diào)整機(jī)制、排放交易系統(tǒng)和全球二氧化碳或其他溫室氣體稅收制度方面，各方仍然存在分歧。

中信證券分析稱，歐盟碳邊境稅2023年或?qū)⒙氏仍谒嗪碗娏π袠I(yè)開(kāi)征，預(yù)計(jì)將影響全球貿(mào)易格局。

柴麒敏表示，經(jīng)過(guò)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心的初步評(píng)估，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制近期對(duì)中歐貿(mào)易不會(huì)有大的影響，直接成本約為2億歐元左右，但此類單邊措施的間接影響是較大的。研究結(jié)果表明碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制并不利于各方合作應(yīng)對(duì)氣候變化和提高行動(dòng)力度，而且抹殺了國(guó)家間發(fā)展階段、歷史責(zé)任、產(chǎn)業(yè)分工的差別。龍迪認(rèn)為，歐盟擬實(shí)施的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制目的是促進(jìn)歐洲采取更有雄心的氣候行動(dòng)，同時(shí)避免對(duì)某些行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。歐盟擔(dān)心，隨著未來(lái)幾年碳排放成本的上升，高碳產(chǎn)品(如鋼鐵等)的生產(chǎn)商會(huì)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到歐盟之外，而不是投資于低碳生產(chǎn)技術(shù)，從而產(chǎn)生“碳泄露”。

同時(shí)，歐盟必須遵守WTO規(guī)則，因此碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制不應(yīng)成為貿(mào)易壁壘，也不應(yīng)使貿(mào)易伙伴處于不利地位。因此，歐盟必須將碳排放成本平等地適用于在歐盟生產(chǎn)的公司和向歐盟進(jìn)口的公司。

“如果設(shè)計(jì)得當(dāng)，并與中國(guó)和其他貿(mào)易伙伴認(rèn)真談判，相信碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制不會(huì)阻礙中歐氣候合作。這甚至可能起到推動(dòng)作用，因?yàn)殡S著中國(guó)全面實(shí)施碳定價(jià)，可能會(huì)看到碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的好處。”龍迪說(shuō)，如果歐盟和中國(guó)等關(guān)鍵地區(qū)實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，碳排放量將有效地計(jì)入全球貿(mào)易，這無(wú)疑將有助于推動(dòng)全球碳市場(chǎng)的發(fā)展。

此前歐盟委員會(huì)的“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”曾測(cè)算，根據(jù)不同的范圍和條款設(shè)定，碳邊境稅每年大約可以為歐盟帶來(lái)50億至140億歐元的額外收入。