建制明責除隱患 智能發展固根基

——陜西榆林開展煤礦安全專項整治三年行動側記

近日，記者跟隨陜西煤礦安監局相關人員走進陜西省榆林市各涉煤市(縣、區)，實地探訪該市煤礦安全專項整治三年行動開展情況。

榆林市共有煤礦234處，目前已復工復產142處，年生產能力42740萬噸。三年行動開展以來，該市各級煤礦安全監管部門及煤礦企業創新舉措，不斷完善安全監管機制，大力開展采空區懸頂等煤礦災害治理，加快煤礦智能化發展，合力提升轄區煤礦安全生產水平。

榆林市安全生產委員會結合全市煤礦安全生產實際，制定印發了《全市煤礦安全專項整治三年行動實施方案》，建立了專項整治問題隱患和制度措施清單，并進行動態更新，推進整治工作常態化開展。截至今年第一季度，該市共梳理出主要問題41個，制定了88項制度措施進行整改，目前已落實整改措施34條，其余54條整改措施正在落實。

創新舉措建制明責

強化監管夯基固本

榆林市政府每月召開一次全市煤礦安全生產月度點評會，部署推進全市煤礦安全專項整治三年行動工作。榆林市能源局專門制定了《榆林市煤礦安全專項整治三年行動工作表》，動態更新各級監管部門檢查發現的該市煤礦三年行動目標任務不明確、重點工作不清晰和“兩個清單”不完善等問題。

榆林市神木市能源局出臺了《煤礦五職礦長記分考核管理辦法》，以煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員法定職責和相關法律法規為依據建立相應的考核獎懲制度。考核初始分數為12分，對于考核結束累計減分達到12分的五職礦長，取消其在神木市轄區內煤礦任職資格，倒逼煤礦企業落實主體責任。2020年以來，該市共有2名煤礦負責人因減分達到12分被取消任職資格。

此外，神木市能源局要求，煤管所的包礦人員每月“陪同”各煤礦實際控制人及安全技術人員開展一次井下安全檢查，檢查結束后現場召開安全辦公會，解決發現的問題。

“除了‘陪同’下井檢查，我們一旦發現煤礦存在重大隱患，就會立即約談煤礦實際控制人，并組織其觀看警示教育片，督促煤礦安全主體責任落實。”神木市能源局副局長鄭增榮說。今年以來，神木市能源局要求全市所有煤礦原則上每月停產一天，進行全員安全培訓，強化提升煤礦安全生產水平。

榆林市府谷縣根據全縣煤礦分布情況，組織縣能源局建立了包片工作組、區域煤炭安全生產服務站、駐礦安監員三級安全監管責任體系。2020年，該縣成立了4個區域煤炭安全生產服務站，一個站設8人，負責區域煤礦安全監管工作。今年第一季度，該縣共檢查煤礦95礦次，發現隱患725條，罰款136萬元，責令停產停工16礦次。截至目前，725條隱患已全部整改完畢。

陜煤集團陜北礦業公司對所屬各礦勞務派遣工及外委施工隊伍共3475人采用劃轉、轉工等方式，分兩年逐步進行清退，該項工作將于今年6月底前完成。

“去年8月，我們已經將外委施工隊伍全部清退，勞務派遣工清退工作目前已完成52%。去年以來，公司所屬礦井發生‘三違’行為的人數下降33%，輕傷人數下降了38%。”該公司副總經理董思強說。

緊盯重點對癥施策

筑牢災害防治基礎

榆林市要求每個市(縣、區)政府必須向煤礦監管部門撥款最少500萬元，用于采空區懸頂治理，確保災害治理資金得到保障。榆林市政府出臺了《關于加快推進采空區大面積懸頂防治工作的通知》，要求今年12月底前完成重點懸頂區域注漿充填治理工程，2022年10月底前完成其他煤礦懸頂防治任務。截至目前，該市累計投資煤礦采空區大面積懸頂治理費用5210萬元，共64處煤礦完成治理方案編制、7處煤礦建成礦壓微震監測系統，計劃加固的597道密閉墻已加固204道。

此外，榆林市嚴抓煤礦違法違規承包治理，累計處置違法違規承包礦井141處，同時集中處理了1449輛煤礦非防爆井下運輸車輛。“現在，我們一旦發現煤礦使用非防爆車輛入井，就要對涉事煤礦進行上限處罰、掛牌督辦，并在媒體上曝光。”榆林市能源局安監科科長孫永慧說。

神木市政府投入1300余萬元專項資金用于全市煤礦重大災害超前治理。該市委托相關科研院所對全市49處礦井進行了隱蔽致災因素普查，目前該項工作已完成了前期現場排查工作，正在逐礦編制排查報告。

府谷縣制定印發了《府谷縣煤礦采空區大面積懸頂災害防治兩年行動計劃》《府谷縣煤礦采空區大面積懸頂災害防治工作方案》，結合煤礦災害程度分批次開展采空區懸頂治理;排查統計了40處受采動影響煤礦，共需加固井下密閉墻396道，現已全部完成加固。同時，該縣今年正常生產建設涉及采空區大面積懸頂治理的48處煤礦中已有20處完成頂板離層監測系統建設，并實現數據實時上傳、及時預警，剩余28處煤礦頂板離層監測預警系統正在安裝。

加快智能化發展

政企共促本質安全

榆林市大力推動全市煤礦智能化發展及安全標準化礦井建設，將其列入專項整治計劃清單，明確目標任務，穩步提升煤礦安全基礎水平。該市計劃今年達標的45處一級安全生產標準化礦井目前已達標30處，完成率67%;100處二級安全生產標準化礦井已達標76處，完成率76%;35處智能化采掘工作面已建成28處，完成率80%。

陜煤集團張家峁礦業公司投入1.96億元，建成了3個智能化工作面、1個智能化快速掘進工作面以及全礦井智能通風管控系統等27個智能化子系統，全面提升了公司安全生產水平。

榆林市橫山區延長石油魏墻煤業實現了5G網絡井上井下全覆蓋，并建成了2302智能化工作面，生產班組減少固定崗位人員20人。2020年，該公司還投入700余萬元優化了井下車輛隨車通信系統、定位監測系統，可實時監控人員入井和車輛運行情況。

神東煤炭集團目前已建成12個智能化綜采工作面，2020年主運輸系統固定崗位減員30%。今年，該集團還將重點建成大柳塔、錦界等4處國家級智能化示范煤礦，建成7個智能化綜采工作面、15個智能化掘進工作面，計劃主運輸系統固定崗位減員70%，進一步提升煤礦本質安全水平。