在符合上海城市未來發展方向的大框架下，推動上海城市轉型，必須跳出傳統思維的局限，要立足新的視野，通過經濟、社會、管理因素的根本性變革，尋找到上海轉變發展方式的有效路徑和突破重點，進而明確方向，形成合力，開創上海“十二五”發展的新局面。

上海“十二五”實現“轉型”發展，不能再簡單延續原有的發展思路，必須要有新的理念。

今后五年，上海面臨的最大挑戰，是經濟、社會、資源的配置方式和結構，與城市未來發展功能目標不相適應。為此，在符合上海城市未來發展方向的大框架下，推動上海城市轉型，必須跳出傳統思維的局限，要立足新的視野，通過經濟、社會、管理因素的根本性變革，尋找到上海轉變發展方式的有效路徑和突破重點，進而明確方向，形成合力，開創上海“十二五”發展的新局面。

上海“十二五”發展的新戰略，應當強調“率先性、趨勢性”的原則

從上海“十二五”發展階段特征以及城市轉型的目標來看，新一輪發展戰略的設計具有兩個方面的顯著特點：

1、體現“四個率先”國家戰略的要求。“十二五”時期，全國普遍面臨著經濟發展方式重大轉變的歷史背景，但是，由于地緣位置、經濟外向度、產業結構和社會結構的差異，上海在轉型發展中所面臨的瓶頸約束在國內具有一定的代表性和超前性。因此，上海轉型發展的戰略應當體現出強烈的率先性，一定程度上具有引領和示范全國轉變發展方式的作用。

2、體現上海城市特點和未來發展趨勢。城市轉型發展設定的戰略必須立足上海的實際，與“十二五”發展階段的特點及面臨的主要矛盾相適應，適應今后幾年上海發展趨勢的要求，具有較長時期的指導性和適用意義，從而體現出時代的創新性。

推動城市低碳轉型，上海迫切需要實施六大發展戰略

“十二五”時期，上海要緊緊圍繞“創新推動城市轉型”的主線要求，切實貫徹落實“六大戰略”，積極實現經濟、社會、城市發展方式的根本性轉變。

1、實施服務經濟戰略，是上海加快產業結構調整、提升產業競爭能力的根本要求。發展服務經濟，關鍵是以價值鏈為導向，以產業融合為基礎，以信息化為動力，通過產業的融合、滲透，推動知識、信息、創意、科學技術等智力要素在生產經濟活動中的廣泛應用與擴散，進而搶占區域乃至全球價值鏈的主導權，走產業高端化發展之路。要聚焦產業鏈上的高端環節和高端產品進行重點突破，把產業著眼點放在高新技術制造和高端服務業方面，進一步做強、做大高附加值產業，加快淘汰劣勢和均勢產業，大力發展戰略性新興產業，努力構建與國際大都市相適應的現代產業體系。

2、實施自主創新戰略，是拓寬經濟增長動力的有效手段。這要求上海在要素投入結構上，必須逐步實現由主要依靠物質要素，向主要依靠科技進步、管理創新轉變，尤其要抓住新一輪科技革命的機遇，努力推進城市創新體系建設。通過構建企業主體、政府引導、市場調節的創新資源配置機制，以成果轉化為重點，積極培育創新團隊集群，著力推動引進技術的消化、吸收和再創新，增強企業的國際品牌意識、知識產權意識，大力開發自主設計和自主品牌，積極培育以科技為支撐、引領未來的知識密集型、智慧主導型的戰略產業，實現從國際加工制造基地向自主設計、自主品牌國際高端制造基地轉變，形成具有良好創新激勵的綜合性國際創新基地。

3、實施可持續發展戰略，是上海增強資源、環境和社會承載力的內在動力。可持續發展重在適應環境限度，實現資源環境負荷從超載向適度承載轉變，合理使用、節約和保護資源，集約利用土地，提高資源和能源的綜合利用水平。在基礎設施建設方面，要進一步加大節能技術開發和節能產品推廣力度，通過技術改造，形成有利于發展循環經濟的技術支撐，爭取在工業節能、交通節能、建筑節能、清潔能源綜合使用、減少碳排放、土地循環利用等方面走在國內前列。

4、實施大都市圈戰略，對于上海打造世界級城市形態輪廓、提升核心城市地位，進而促進城市經濟形態和功能的轉變有著極其重要的意義。一方面，要以交通為導向，切實改變“點軸開發”的城市建設格局，積極推行“聚焦郊區”的城市建設方針，加強郊區軌道交通體系建設，加快推進松江、臨港、嘉定、南橋、青浦等綜合性新城和軌道交通節點新市鎮建設，重視農村基礎設施建設，逐步構筑“一核（中心城區）、兩帶（沿海帶、蘇浙帶）、多中心”的城市空間格局。另一方面，大力發展商務經濟，以總部經濟、國際服務業外包、文化創意產業等形式，形成與長三角周邊城市的產業分工。主動推進長三角社會保障一體化發展，突破地區分割的民生保障體制機制，擴大與長三角各省市醫療費結算、社會保險費接繼的廣度和深度，推行積極的人口導入政策，為進一步促進跨城通勤、跨城居住和跨城就業創造制度條件。

5、實施人才強市戰略，是上海激發創新活力、優化人口結構和緩解老齡化危機的重要途徑。應重視人力資本在經濟發展中的決定性作用，加強政策配套，優化人才服務，加快人才引進和人才流動，促進勞動力人口、就業者職業構成、人力資源和人才儲備等人口素質結構的提高，為促進城市發展創造一個相對年輕、具有較高現代科技水準的人口環境。要堅持人才發展的“國際化”、“高端化”導向，不斷提升上海人口的國際化程度和城市人才的整體素質。同時，積極發揮教育機構和市場主體的積極性，加強人才培養，以滿足現代服務業和先進制造業對應用技術人才的需求。充分利用上海的教育資源，引進一定數量的具有較好發展潛力的年輕人口，達到填平上海人口生育“谷底”的目的。

6、實施復合型開放戰略，是上海進一步完善城市功能、優化發展環境、提升城市國際影響力、建設全球城市的必要條件。要充分利用世博會積累的全球經濟文化關系資源，進一步擴大對內對外開放的廣度和深度，加快搭建多元化、全球性的資金、技術、信息、人才等要素運營配置平臺，打造具有全球生產控制能力的總部經濟中心城市，從而在更高的起點、更廣的領域、更深的層次上，逐步融入全球信息和商業的重要網絡節點，擴大城市的經濟流量和規模，提高上海對國際資源的配置能力。要依托“四個中心”建設，突破簡單吸引外資、產品出口的對外開放模式，內外貿一體化和貨物與服務貿易并舉，通過商品物資、技術、產權、鉆石、環保排放、人才等要素市場的多向流動和交易規模的擴大，促進海外市場與長三角腹地實現無縫連接，從而不斷釋放上海城市的輻射力和影響力。

六大戰略是一個完整的體系，具有顯著的聯動性服務經濟、自主創新、可持續發展、大都市圈、人才強市、復合型開放六大戰略，含有多層面、多維度全面轉型提升的內涵。其中，服務經濟戰略是經濟基礎，注重產業結構的轉型；自主創新戰略是重要途徑，強調增長動力的轉型；可持續發展戰略是核心任務，蘊含著發展路徑的轉型；大都市圈戰略是形象標志，體現了城市功能和空間布局的轉型；人才強市戰略是關鍵環節，反映了社會結構的轉型；復合型開放戰略是實力標桿，表明了城市能級的轉型。這六大戰略是一個完整的戰略體系，分別圍繞不同角度詮釋了“十二五”上海轉變發展方式的主要著力點，它們之間相互支撐，共同支撐上海的城市轉型發展。