“要達到碳達峰目標，‘十四五’時期要在節能降耗，加快非化石能源發展和抑制傳統化石能源消費擴張這方面做重大的努力。”國家發改委能源研究所原所長周大地在第十五屆（2021）國際太陽能光伏與智慧能源（上海）大會上的發言。

我今天上午給大家報告的題目是：雙碳目標和“十四五”的能源發展問題。

雙碳目標意義非常重大，中央和習近平總書記對雙碳目標高度重視，提出力爭2030年前溫室氣體排放達峰，2060年前實現碳中和。我想強調的是，這個目標實際上是我們需要采取的最低限度行動，我們只能比這個做得更好一些，而不能再往后拖。中央指出，實現碳達峰、碳中和是一場硬仗，是對我國我們黨治國理政的一場大考，而且提出把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會綠色發展、創新發展中非常關鍵的內容，在綠色發展這個問題上現在就是要把減污降碳協同增效作為全面綠色轉型的總抓手。要加快產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構的調整，而且對各級政府都提出要求，抓鐵有痕，踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖。

中央文件明確提出，不符合要求，高耗能、高排放的項目要堅決拿下來。

我們現在談碳達峰和碳中和，“十四五”要起什么作用呢？“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，我的理解就是“十四五”干得好不好，對于能不能在2060年實現碳中和是非常重要的。所以中央提出“十四五”期間，我國的生態文明建設進入了以降碳為重點的戰略方向，推動減污降碳協同增效促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現生態環境質量改善，由量變到質變的關鍵時期，真正是要以減污降碳協同增效來作為綠色發展的一個核心內容。怎樣實現碳達峰目標，就是要構建清潔低碳安全高效的能源體系，要控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動。特別是要深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統，同時在工業領域、建設領域、交通領域都要全面行動起來。而且在推動綠色低碳中實現重大突破，除了這些具體行動以外，我們在低碳政策、市場體系、引導綠色生活方式，要提升生態碳匯能力和加強國際合作方面也要積極努力行動起來。

現在有很多人認為限制碳排放會對經濟發展產生負面的影響，我認為這個思想是錯誤的，實際上世界各國都認為低碳轉型是一場新技術、新市場競爭性的激烈賽跑，現在差不多所有的工業化國家都提出2050年實現碳中和的目標，而且他們在很多具體行動方面做了很大的努力，整個歐盟提出來要在2030年碳排放總量比1990年下降55%，很多國家都提出了很多具體階段性的降碳目標，而且對技術進步各方面的要求都提出了非常詳細的行動路線圖。基于化石能源的現有系統，向基于非化石能源零碳能源系統的競賽正在加快，如果我們不抓住這個機遇，我們起步太晚，或者我們定的目標就比別人落后很多，那我們就在這場新的能源體系，牽扯到能源的生產和所有的重要的能源消費領域的這種技術大進步、工業的大進步，甚至是一場新的革命的競賽之中，我們就要落伍，我們就要重新回到大量的新的能源技術、新的能源裝備都要重新引進這么一個落后的局面。所以我們在低碳轉型的問題上要把它看成是一個機遇，要看成是一個新的動力，而且它實際上也是一個新機遇、新動力，我們要在傳統能源方面和別人比賽，經過幾十年的努力現在在這方面做的不錯，但是現在整個世界的能源體系正在加快轉型，如果我們不抓住這個機遇的話就會重新落后。

我們現在從目前的100億噸左右的碳排放的高水平上要在今后30、40年時間里降到0，確實要考慮如何盡快的高速總量減排問題。我們的達峰實際上是要把排放增量速度盡可能降下來，使它的增量逐漸趨向于0，增速趨向于0，這樣來達峰，而不是要在這幾年加速去沖鋒，拼命的往上提高碳排放量，好像為所謂的碳排放空間來爭取，那實際上是對以后把碳排放要降為0，增加了更多的負擔，而且也會減少我們以后把碳排放到碳中和這種總高水平降到0，它的時間區間的可以努力的時間段，越晚達峰以后的碳中和的負擔就越重，沖得越高碳中和的代價就越多，實際上“十四五”期間就是要把能源消費的增速，特別是化石能源消費增速要盡快降為0，這樣才能使我們以后的達峰和達峰以后的盡快的下降有一個平穩的過渡。

在“十四五”期間要想達峰，就是要在節能降耗，加快非化石能源發展和抑制傳統化石能源消費擴張這方面做重大的努力。

中國的零碳能源系統應該考慮在“十四五”期間要使煤炭總量下降，石油達峰，而且天然氣的增長期也不能太長，有人說天然氣要搞到2040年甚至跟以后還在增長，我想天然氣作為化石能源實際上在2050年左右也開始要幾乎降為0了，所以天然氣可能也只有10年左右可能的增長期，我們要考慮在2050年左右化石能源全部退出市場，在這個同時并不是能源消費就不能做了，我們要加快發展非化石能源，特別是風電和太陽能，現在才各2億多千瓦，第一步先要爭取風能和太陽能的發電各自升到20億千瓦以上，如果有需求還可以進一步發展，實際上資源有得是，就看我們做不做。同時生物質能、儲能技術、制氫技術都要一起跟著來發展。

同時要加快電力系統低碳轉型，如果以后的一次能源以一次電力為主的話，應用系統的高度電氣化這是以后低碳能源和碳中和的主要路徑之一，要實現這些發電本身就首先要實現低碳化，所以我們中國應該爭取2040—2045年這個期間就要實現電力系統的零碳化。電力系統零碳化第一就是要加快非化石能源發電的發展速度，同時電力系統要解放思想，要來用非化石能源和先進的儲能以及電力電子系統的發展解決電力系統在新的發電和用電條件下的安全、平穩供電的問題，而不能回頭再用化石能源時期形成的傳統的平衡和安全穩定做法去和非化石能源的發展系統進行所謂的互補，這種用過去的手段來解決未來的問題在今后是行不通的。

在交通路徑方面路線比較明確，就是實現地面交通的全部電氣化，包括用蓄電池、氫能、燃料電池等等，這個速度可能會很快，世界各國都認為在2030年前電動車的性價比就會超過燃油車，市場會有大翻轉。電動化不斷的可以解決我們的石油供應的問題，減少石油需求量，很重要的是它為以后的新型電力化會提供一個重要的定力調整手段。建筑低碳化的技術條件也具備了，協定建筑電力化不但要把所謂的超低能耗建筑、零碳能耗建筑要大力發展起來，同時也要考慮以后在建筑物內引進直流用電系統，像光儲直柔新型分布式系統發展，這樣供電可以形成互補，這樣能使新能源為主的電力系統建設就更加可靠。

工業化過程的低碳化實際上現在還可以說是剛剛起步，以后各種直工業鍋爐、窯爐基本都要被電熱或氫燃料替代，工業電力負荷將成為更穩定的用電基荷。我們希望用10—15年時間把工業低碳和零碳技術準備好，再用剩下的15—20年的時間來實現工業系統的裝備和工藝過程，完成低碳、零碳化。

我們應該考慮到太陽能和風電的發展會使我們新的能源系統從它的價格，從它的結構，從它的整個技術裝備條件有重大的改變，為什么？因為現在太陽能發電已經進入了所謂的1毛錢時代，現在國內可以做到1毛5，國際上條件比較好的用電比較便宜的地方已經可以做到不到1毛錢，1美分一度電的狀態，隨著風電、太陽能真正超大規模的發展，它的成本下降仍然是有巨大的空間。在這么低價的電力供應的條件下，而且這個數量可以說是要多少可以干多少，整個能源體系的經濟分析和經濟比選標準就要有重大的變化的，所以以后的整個能源系統是會建立在一個以低成本、充分供應的電力系統的基礎上來解決儲能以綠電造成的所謂的新的二次能源像氫能、合成染料，這樣的二次能源系統來替代我們現在以化石能源為主的，通過直接燃燒來轉化成二次電力或者是其他能源的這種系統。應該說以后的能源系統會比現在的能源系統更先進、更可獲，而且成本也更低。

今天因為是在講能源互聯網，現在目前看到我們的能源互聯網還是針對了分布式的新能源，化石能源熱電能聯供，還有天然氣如何來替代傳統用煤，把供熱供電制冷系統互聯，區域的能源系統互聯優化，形成能源互聯，現在這是一個過渡階段，現在主要還是以化石能源為主，但是要增加非化石能源和分布式能源的比例，但是我們要考慮到電力系統再進化最多25年就要實現零碳化，實際上非化石能源替代化石能源這個過程是要明顯加快的，能源互聯網的發展也應該面向以后這種零碳能源的方向去發展，所以電力系統首先要解決如何高比例消納可再生能源的問題，怎么在非化石能源電力為主的這種狀態下去實現電力系統的穩定運行，這是首要的。第二，近期是可以考慮用傳統火電來支撐非化石能源的加速發展，中期就要考慮用儲電和電動車這樣的儲能系統進行互動，來支撐電力系統的穩定運行，中遠期要考慮包括建筑物的直流系統，工業用的直流系統和發電系統的互動，同時充分發揮水電、核電在電力系統的穩定作用。所以能源互聯網的內容會有重大的變化，對可再生能源發電當中的精確預測和調度，對用電用能端的新型電氣化需求的智能預測和需求側管理，對于互動性用戶的系統性調控樣會成為未來能源互聯網的主要發展方向。

當然，如何實現這個過程？如何從現在以化石能源為主的多能互聯互動發展到以一次電力為基礎的新型一次能源和二次能源互動，新型用能系統和供能系統的互動，我覺得我們還是要在這方面的技術準備方面加快做準備，現在以化石能源為基礎的能源互動系統是很難固化下來的。

（發言為北極星電力網根據速記整理，未經本人審核）