在環境問題日趨嚴峻的當下，一場橫跨40年的經濟社會系統性變革悄然到來。去年9月，習近平總書記宣布，中國力爭于2030年前達到二氧化碳排放峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

上海提出，力爭在2025年前實現碳達峰，這比全國目標提前了5年，同時，2035年排放量比峰值下降5%。在最近市政協舉行的重點協商辦理“加快推進碳達峰、碳中和工作，引領城市綠色低碳發展”提案專題座談會上，有關部門坦言：“總體判斷實現該目標有基礎，但難度很大。”如期實現碳達峰目標，上海還有哪些關要過？怎么過？多位政協委員給出建議。

節能減排全國排名第二

所謂碳達峰，是指二氧化碳排放總量在某個時間點達到峰值，此后開始平緩波動，再逐漸回落。而排出的二氧化碳或溫室氣體被植樹造林、節能減排等形式抵消，達到相對零排放，則被稱為碳中和。

上海自2007年成立市節能減排工作領導小組以來，已連續三個“五年”圓滿完成國家下達的目標，2020年，全市萬元GDP能耗約為0.31噸標準煤，全市節能減排工作在全國排名第二。

這得益于上海能源結構的不斷優化。去年，全市煤炭消費控制在4300萬噸以內，非化石能源占一次能源比重超過17%。更令人欣喜的是，目前，上海已全面完成中小燃煤鍋爐和集中供熱燃煤鍋爐的清潔能源替代。

即便如此，委員們認為，上海如期實現碳達峰的壓力不可謂不大。市發展改革委的統計數據顯示，目前，上海市年能源消費總量約1.1億噸標準煤，二氧化碳排放總量約2億噸。從能源品種看，碳排放主要來自煤炭和石油消費，占全市比重分別為40.4%、42.9%。從行業結構看，鋼鐵、石油化工、航空、水運四大行業碳排放量合計占全市總排放量的55.5%。

放眼未來，上海能源消費仍將有較大增量需求。趙國靖委員直言，上海在產業升級、城市再造、發展航運和貿易中心等重點領域面臨較大的能源消耗和排放強度。此外，自貿區、長三角一體化發展等一系列國家重大戰略任務，未來也需要相當規模的用能增量來支撐保障。

如何在既滿足現實碳排放需求的前提下，又能兼顧碳達峰目標？碳排放權交易被普遍視為利用市場進行調節的可行機制之一。但有委員指出，上海碳排放指標交易的市場機制與市場活力不夠，表現為市場化定價能力不足，碳交易的數量太低。

對此，趙國靖委員建議，盡快將鋼鐵、石油及化工等高耗能產業，以及交通、物流、大型商業建筑等高耗能行業納入碳排放配額考核指標和交易范圍，并將植樹造林形成的碳匯納入碳交易范圍。此外，上海應加快出臺高耗能行業和領域的碳排放指標認定、碳足跡追溯方法和碳交易辦法，加快研究設計更具市場機制的交易規則，提升碳指標市場化交易活力。

近日，市生態環境局在回復中表示，“十四五”規劃期間，將考慮從增加交易主體和擴大交易品種兩方面深化本地碳交易試點，具體而言，研究和考慮降低行業納入標準、擴大納管范圍和增加納管企業數量。此外，還將研究并完善配額分配機制，提高市場活躍度，充分發揮碳價功能，倒逼企業綠色轉型，并鼓勵銀行、證券、基金和信托等各類交易主體積極參與碳市場，為碳市場注入更多的活力和資本等。

論證長江口潮汐能源開發

碳排放交易進一步完善的同時，能源結構優化仍將是推進碳達峰、碳中和的核心舉措之一。數據顯示，“十三五”期間，上海累計實施市級節能重點工程2664項，推廣新能源汽車超過40萬輛、充換電設施37.7萬個，中心城區公交出行比例達65%左右，累計推進綠色建筑2.33億平方米。

但有關部門坦言，受資源稟賦的限制，上海在能源結構調整方面依然受到諸多制約，例如，風電、光伏自然資源條件不足，土地場址資源緊缺，開發成本較高等因素，都對本地可再生能源的規模化發展空間造成了制約。

對此，有委員將目光投向了傳統產業的升級改造，歷來被視為典型高能耗的鋼鐵行業就是其中之一。委員們指出，正因為鋼鐵行業是典型的高耗能，一旦該行業的低碳環保技術得到開發和推廣應用，對碳排放影響較大。

“廢鋼鐵是唯一可以替代鐵礦石的原料，是節能載能的再生資源。”李俊委員算了一筆賬，用廢鋼鐵生產1噸鋼，可節約鐵礦石1.6噸，能耗減少350千克標準煤，減少1.6噸二氧化碳排放，具有顯著的節能減排效益。

考慮到多用廢鋼少用鐵礦石可以顯著減少碳排放，李俊建議，各領域進一步加大鋼鐵材料的社會使用量，代替高能耗高排放且不可循環使用的水泥，同時增加我國社會鋼鐵蓄積量和廢鋼供應量。

對此，市住建委近日回復表示，與混凝土和水泥相比，鋼結構本身可以循環再使用，其生產及施工過程中的總能耗較混凝土材料更低，是符合綠色發展趨勢的一種建筑結構形式，將積極鼓勵鋼結構在建筑行業的發展，特別鼓勵鋼結構優先在學校、醫院等建設項目中應用，鼓勵適合的工業廠房采用鋼結構。

新能源的開發也是優化結構的重要組成部分，被視為可再生清潔能源的海洋潮汐能源就頗具代表性。自上世紀50年代以來，我國先后建成了近50個中小型潮汐發電站，其中有8個目前仍在正常運轉發電。

陳振樓和陳沈良委員指出，長江口北支是我國潮汐能源最豐富的地區之一。據初步測算，長江口北支建潮汐發電站可裝機容量為70.4萬千瓦，年發電量可達22.8億千瓦時。如果全部開發出來，相當于全球第一大潮汐電站法國朗斯潮汐電站發電量的4倍。

“對上海這樣一個能源需求巨大而土地資源又十分稀缺的超大型城市，今后的碳減排和碳中和任務會非常艱巨。”陳振樓委員說，通過植樹造林來完成碳中和目標會受土地資源的諸多限制，而尋求和開發綠色清潔的長江口潮汐能源應成為重要的選項。他和其他委員建議，盡快開展長江口北支潮汐電站建設的可行性評估和創新技術研發，為長江口綠色低碳發展提供源源不斷的清潔能源。

這一建議近日得到了回應，市發展改革委表示，有關發展利用長江口的潮汐能的建議具有很強前瞻性，下一步，將結合全市碳達峰碳中和工作，加快推進節能低碳科技創新攻關，對長江口潮汐能源開發利用的可行性做進一步研究論證。

建設特色節能環保產業園

實現碳達峰、碳中和，必須推動經濟社會的全面綠色轉型，其中的關鍵，則是節能環保技術的開發。有研究機構估算，未來30年，僅新能源基礎設施領域的累計投資需求就高達100萬億元至138萬億元，帶動其他節能環保產業發展更是不可估量。

在上海，節能環保產業的發展已成相當規模。市經信委的數據顯示，按照國家戰略性新興產業統計口徑，2020年上海節能環保產業實現總收入為1830.73億元，較上年同期增長2.71%。其中，規模以上制造業總產值826.73億元，值得注意的是，增幅較大的是環保制造業，其中大氣治理行業發展迅速。

但在部分政協委員看來，這一規模與上海提出的碳達峰目標相比，還有一定差距。“從目前情況看，上海的綠色環保產業發展總體尚未得到足夠的重視，還不能適應碳達峰、碳中和所引領的綠色轉型需要。”柏國強委員在調研后指出，上海環保產業的聚集度不夠，缺乏有影響力的龍頭企業。

《2020年中國環保產業分析報告》顯示，2019年，上海環保企業數量為173家，環保企業營業收入為588.8億元，在全國省區市中排名第7位，企業數量和規模與北京以及長三角的江蘇和浙江相比都有不小差距。

此外，全國工商聯環境商會發布的2019年中國環境企業前10家環保A股上市公司中，沒有一家上海環保企業。“上海環保企業在全國綠色環保產業市場中知名度不高，特色并不明顯。”柏國強直言。

為提升綠色環保產業的集聚效應，柏國強建議，布局建設高水平的綠色低碳環保產業園。“可以選擇一個或若干個園區，打造生態環境產業園，提供綜合服務和創新政策，吸引優質環保企業、環保人才、資金、技術、信息等加速集聚。”

對此，市經信委近日答復表示，根據規劃目標，到2025年，將在楊浦、徐匯、虹口等區，依托生產性服務業園區，建成水處理、節能環保監測評估、碳交易等10個“小而美”的特色節能環保產業園區；在浦東、嘉定、閔行、寶山、奉賢等區，依托大型產業基地，基本建成5個與制造業緊密銜接、節能環保制造業相對集聚的產業基地。

在培育環保龍頭企業方面，柏國強建議，通過資源整合、技術協同，為企業提供必要的政策支持和發展場景，在新能源、低碳技術、環保材料和大氣、水、固體廢物、土壤治理修復、生態恢復等領域培育一批有影響力的企業，支持優質環保企業上市。

市經信委表示，支持本市具有規模和實力的節能環保企業運用并購重組、業務創新等方式發展壯大，形成一批綜合實力強、管理水平先進、具有市場帶動能力的本地領軍企業。此外，還將通過加快節能環保產業基地配套基礎設施建設，擴大對節能環保產業的土地供給，適度放寬節能環保企業租、購創新性產業用房的條件等方式，保障節能環保產業在本市的發展空間。