在30·60目標以及鄉村振興國家戰略的推動下，從省級到央、國企，光伏開發的風潮正逐步深入以戶用、鄉村、縣域為主的市場區域。據光伏們了解，近期相關主管部門正進行整縣分布式光伏推廣試點，以山東、陜西、福建、廣東、江西為代表的相關省份已經發文或者即將啟動相關的申報流程。

光伏們了解到，在5月26日陜西省發改委組織的全省戶用光伏整縣推進培訓會上，除了各地市發改委、地方電網、銀行機構之外，國家能源集團、國家電投、華電、華能、龍源等陜西分公司相關負責人均悉數到場。

6月2日，國家發展改革委副主任連維良在山東召開整縣分布式光伏規模化開發試點工作座談會。會上，諸城市、嘉祥縣、沂水縣政府和華能山東公司、國電投山東分公司、山東能源集團、山東高速集團的主要負責同志，分別匯報了整縣分布式光伏規模化開發建設的初步考慮和相關意見建議，一致表示將搶抓重大機遇，全力參與和推進試點工作。

分布式光伏更適用于市場化發展

在整縣推進政策出臺之后，一企一縣以及國央企壟斷分布式光伏市場的趨勢愈演愈烈。山東省太陽能行業協會副會長張曉斌認為，分布式光伏整縣推進，對于行業整體是利好的，這意味著在雙碳目標下，國家主管部門也開始關注分布式光伏這一細分領域。

但是，在整縣推進的大背景下，“一縣一企的方式是不可取的，山東戶用分布式累計裝機已經超過10GW，都是由民營企業推起來的。從央國企的特點考慮，他們沒有直面這么多業主的能力，大概率會通過與縣政府成立合資公司，通過建設100-200千瓦的村級地面電站來完成裝機目標，但這樣的模式，真正的受益者并不是農戶與企業。一旦這種模式大規模啟動之后，會占用大比例的村級消納空間，老百姓想安裝，變壓器也沒有容量了”，張曉斌補充道，在碳中和的大目標下，企業與老百姓有權利選擇適合的安裝商與服務商，競爭機制也可以讓整個分布式市場更好的發展。

張曉斌認為，政府部門整縣推進分布式光伏的發展，可以從規劃入手，比如全縣的年度發展目標、電網消納能力等，以及歸屬于政府部門的公共建筑屋頂規劃等，但具體戶用及工商業屋頂分布式光伏建設，交給市場競爭優選更為合理。

“整縣推進分布式光伏的發展方式還存在很多的不合理性。首先，每家企業對于分布式光伏的訴求是不一樣，有的企業會要求EMC多打折，有的會要求換個屋頂或者多少年之后把電站送給廠房業主，如果按照一縣一企，那么這些各種各樣的訴求，企業怎么去談或者如何滿足?其次，如果強制要求整縣推進分布式，會帶來額外成本的增加，廠房業主會提出各種各樣的條件，要求投資企業必須滿足，因為這是政治任務要求”，一位參與工商業分布式光伏領域多年的資深人士分析道。

“相對壟斷絕對是最糟糕的壟斷形式，這樣的形式效果是反的，并不會加快雙碳目標的實現，反倒會由于各方面的因素拖累30·60的進度，影響市場的活力”，上述人士補充道，“戶用光伏這兩年為什么發展這么快?其中一個非常主要的原因就是這個一個完全市場化的行為，完全是行業自發的。”

另一方面，“分布式戶用光伏市場帶動了大量農村就業問題，一旦被幾家企業壟斷，結果可想而知。在通往碳中和的征程中，需要全社會、全民參與，這樣的方式顯然并不合適”。

事實上，就光伏電站投資環節，央國企市場占比已經超過70%，大部分民營光伏投資商活躍在戶用與工商業分布式。“希望可以給民營光伏企業留一些空間，這么多年來，民營光伏企業擔當了哺育和推動分布式光伏市場發展的重任，應當鼓勵民營企業的發展”，張曉斌補充道，一縣對接1-2家企業的方式更適合分布式市場發展尚不成熟的地區，央國企的進入可以起到更好的推動作用;但像山東、河北、河南這樣充分發展的市場中，已經存在大量的分布式光伏從業人員與小企業，這樣的方式并不合適。

“整縣推進光伏理論上大有可為，可以通過政府意志調動兩個關鍵因素——金融和渠道。但反過來說，這兩個要素也成為了央國企涉足這一領域的障礙，不考慮收益及成本，僅僅是項目自帶的風險，估計央國企就很難走通其內部流程”，一位資深戶用、工商業分布式市場參與人士認為，分布式光伏這種草根業務，點數多、規模小、非標化都是必須直面的現實，也許自下而上會持續迸發巨大生命力，自上而下規模化推進卻不見得玩的轉。

央、國企加速進入縣域、戶用分布式

事實上，即使沒有這樣的政策出臺，央國企也已經針對分布式光伏、縣域光伏以及鄉村振興等方面有所動作。

6月16日，中核集團對北京市順義區150個自然村安裝2000～3000戶總計26.4MW的戶用光伏項目進行定標，信息產業電子第十一設計研究院科技工程股份有限公司以3.64元/瓦的單價中標該項目。

5月6日，中來股份公告稱，控股子公司中來民生、中來民生全資子公司中來智聯與上海源燁新能源簽署《戶用光伏發電項目EPC總承包協議》。根據約定，上海源燁設立后的首年裝機量目標值為至少并網發電1.2GW，第二至第五年的年平均新增裝機容量目標值不低于1.5GW，且設立滿5年累計裝機容量達7.2GW以上。而上海源燁新能源控股企業則是國家電投集團下屬中電投電力工程公司。

不僅如此，央企在戶用、分布式等小微光伏項目上的布局正逐步加碼。此前，國家電投黨組書記、董事長錢智民做客央視《對話》節目時曾表示，“‘碳中和’下如此體量的新能源新增規模，光靠電網輸送絕對解決不了問題，還得靠分布式能源，國家電投已經在全國范圍內開始推進分布式的開發。”

4月初，在國家電投正式發布的《“十四五”總體規劃及2035年遠景展望》中明確表示“十四五”期間重點在綜合智慧能源方面布局，做好適應能源市場變化、開發縣域能源市場、推進分布式能源開發、開拓大客戶等工作。

光伏們了解到，國家電投集團內部已經明確提出“綠地行動”戰略，以縣域為單位推進項目開發。根據公開消息，國家電投在2021年第一次黨組(擴大)會議重點指出：要貫徹落實中央“構建以新能源為主體的新型電力系統”的最新要求，堅定新能源的發展方向，構建差異化發展新優勢;瞄準縣域這一主陣地，抓緊推進縣域市場開發工作，找準占領市場路徑、盡快搶占縣域市場。

除國家電投外、中核外，華能、大唐、國家能源集團等央企也在積極圍繞以縣域為基礎推進綜合能源、鄉村振興+能源體系的構建。

3月26日，華能集團廣西分公司與富川縣政府簽署的《鄉村振興戰略合作框架協議》中明確，“十四五”期間廣西分公司擬在富川縣投資基礎設施建設、綜合能源開發等項目。中國華能集團廣西分公司執行董事李寶山表示，后續華能將開展千鄉萬村沐光合作的示范項目，助力工業振興和鄉村振興。據了解，該縣約4萬戶民居滿足屋頂光伏改造條件，合計裝機容量可達60萬千瓦。

3月30日，中國大唐集團董事長鄒磊拜會國家鄉村振興局黨組書記、局長王正譜時表態，將積極參與“千鄉萬村馭風計劃”和“千鄉萬村沐光行動”，加強“農業+新能源”建設，以高質量發展促進鄉村振興。

除了戶用與縣域光伏項目推進之外，不少央企也在工商業分布式項目中積極布局。今年國家能源集團與江西省當地政府配售電企業成立合資公司，共同開發了逾50個分布式光伏電站，規模超300MW;在前不久江西省公布的2021年首批3.03GW光伏項目優選結果中，國家能源集團一舉拿下118.94MW的分布式光伏項目，位列第一;大唐集團以29.5MW的分布式規模位列第二。

作為新能源發展與鄉村振興相結合的一大雙贏戰略，千鄉萬村沐光行動自提出以來便受到多方關注，分布式光伏等綜合能源體系將成為鄉村振興計劃實施以及達成的重要推手。在承擔社會責任方面，央國企責無旁貸。但是，市場自發的主導行為在其合理性上要遠大于強制性的要求，市場化行為可以保障市場的發展，從長久來看是有利于行業發展的。