2020年中央經濟工作會議強調，產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎，要增強產業鏈供應鏈自主可控能力。2021年政府工作報告將“優化和穩定產業鏈供應鏈”作為重點工作之一，并強調增強產業鏈供應鏈自主可控能力。當前，新冠肺炎疫情在全球持續擴散蔓延，貿易保護主義、逆全球化有所抬頭，頻頻發生的“黑天鵝”國際事件對全球供應鏈造成了嚴重沖擊，我國能源行業也不可避免受到影響。供應鏈的安全、穩定和可控對于能源行業實現高質量發展至關重要，需要著眼于長遠，樹立底線思維，防范化解重大風險，在供應和運輸環節加大工作力度，切實增強能源行業供應鏈的韌性。

一、近期接連發生危及能源行業供應鏈安全穩定的國際事件

全球“缺芯”問題愈演愈烈。2020年5月和12月，美國先后將華為、中芯國際列入實體名單并禁止向其供應半導體元件與材料。2020年年底以來，受產能下降、地震、停電、干旱、需求旺盛等多重因素疊加影響，全球芯片面臨嚴重短缺，波及到了新能源汽車、智能設備等行業。

“灰犀牛”和“黑天鵝”事件層出不窮。3月23日，蘇伊士運河因巨型貨輪擱淺導致長達175個小時的擁堵，全球海上石油和LNG運輸受到嚴重影響。4月1日，智利政府宣布關閉邊境以加強疫情防控，全球銅、鋰供應鏈體系預計出現結構性緊張，影響能源電力、鋰電池等行業。

能源行業供應鏈安全問題日益受到各國重視。2020年6月，美國主導并聯合澳大利亞、巴西、秘魯、剛果(金)等10國發布《能源資源治理倡議》，組建聯盟，旨在確保電池、風能和太陽能等新能源產業關鍵資源的供應鏈。5月，國際能源署發布《關鍵礦產在清潔能源轉型中的角色》報告指出，電動汽車、風力渦輪機等清潔能源技術所需的銅、鋰等礦產需求量將大幅增加，各國應重視潛在的關鍵礦產安全風險。

二、近期國際事件對能源行業供應鏈的影響分析

近期接連發生的國際事件，波及到了芯片、石油、LNG、銅、鋰、鐵礦石等重要材料的供應或運輸，這些材料均是能源行業重要的上游材料，在新能源汽車、電化學儲能電池、電力輸變電設備、新能源設備、智能測控設備等領域廣泛應用。能源行業本質是制造業，電力行業大多屬于資產密集型企業，高度依賴技術水平和資源稟賦，對供應鏈的安全、穩定、可控要求較高。能源行業供應鏈在中美貿易戰、新冠肺炎疫情等諸多因素交織影響下已經顯現出脆弱性，近期接連發生的國際事件讓供應鏈問題更加凸顯，我國能源行業供應鏈面臨經濟性、穩定性和安全性多方面的重大風險。

能源行業生產成本面臨上漲壓力。近期，國際石油、天然氣、銅、鋰、鐵礦石等大宗商品價格出現不同程度的上漲，芯片也因短缺而價格暴漲。4月8日國務院金融穩定發展委員會第五十次會議強調，要保持物價基本穩定，特別是關注大宗商品價格走勢。目前我國能源行業供應鏈的進口依賴性較大，議價能力不足，消化上升成本的手段有限。上游的價格壓力會傳導至中下游各環節，進一步增加發電、電網、生產制造等環節的成本，擠壓利潤空間，削弱產業競爭力。同時，上游供應鏈價格波動也會引發居民消費價格的波動，甚至引發通脹風險，影響宏觀經濟運行。

能源行業穩定持續生產受到干擾。目前，已有部分行業的生產受到影響，例如大眾、通用、豐田、本田等汽車業巨頭由于芯片供應不足先后宣布停產或減產。與傳統汽車相比，新能源汽車對芯片的依賴程度更高、需求量更大，特斯拉、蔚來等電動汽車制造商也先后宣布停產或減產?，F階段我國正處于疫情后快速復蘇階段，新能源汽車、新能源發電、新型電力系統等是實施“雙循環”戰略的重要抓手，保障能源行業供應鏈穩定性對于暢通“雙循環”尤為重要。

能源行業安全可控發展面臨嚴峻形勢。一方面，我國芯片國產化程度不高，能源產業加快向高端升級存在安全隱患。另一方面，我國銅、鋰、鈷、石油、LNG等上游資源相對貧乏，對進口依賴較大，供應鏈集中度偏高，多元化程度不足，容易受制于人，風險管控意識有待提升。尤其是在“雙碳”目標提出后，新能源技術所需的礦產和材料的供應鏈安全已經成為一個戰略問題，影響了新能源技術的部署速度，決定了一個國家在能源技術領域的競爭力。

能源行業供應鏈不確定性有所增加。疫情爆發、運河堵塞等“黑天鵝”事件的出現，可能通過影響地緣政治格局，增加全球供應鏈的不確定性。首先，疫情在全球不同地區出現分化，非洲、中南美洲等上游材料供應國家仍在持續惡化，供應鏈不確定性因素增加。其次，蘇伊士運河的堵塞也暴露出全球供應鏈運輸的脆弱性，物流運輸要道一旦遭封鎖或阻斷，必將造成能源產業癱瘓，重要運輸要道的戰略地位有可能相對提升。最后，后疫情時代，拜登政府上臺大力推行“彈性供應鏈戰略”，通過本土化、地區化、聯盟化等手段加強對上游供應鏈的管控，勢必會聯合盟友收緊對我國能源行業重要上游材料的供應。

三、提升能源行業供應鏈韌性有關建議

世界正處在“百年未有之大變局”，疊加全球新冠肺炎疫情的沖擊，各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件的出現，給供應鏈的安全穩定可控敲響了警鐘。國家、行業、企業應重新審視供應鏈在供應、運輸環節存在的短板和風險，加強自身能力建設，推動化危為機，打開發展新局面。

(一)加強戰略規劃和布局，深度參與全球供應鏈治理，推動構建全方位立體運輸通道

一是推動能源行業供應鏈安全上升為國家安全戰略，加強頂層設計，制定發布戰略規劃，提升全面應對能力。二是秉持人類命運共同體理念，積極融入和推進全球化進程，在國際重大事件中展現大國擔當，通過提供緊急救援、參與疫苗研發合作、對外提供抗疫幫助等方式參與全球供應鏈治理，建立維護國際運輸和供應安全的長效機制，完善危機處置機制，助力全球供應鏈恢復正常秩序。三是打造多元化運輸體系和儲運方式，綜合運用海洋、鐵路、航空、公路、運河、管道等運輸方式，積極開發中歐班列、中俄、中緬、中巴等替代路線，形成國際運輸綜合體系，降低對單一戰略通道依賴性。

(二)建立行業信息共享和溝通合作機制，積極統籌整合行業資源，助力供應鏈行穩致遠

一是引導能源企業加強關鍵材料和進口物資的儲備，建立行業供應鏈信息共享、交易機制，搭建供應鏈信息共享平臺，提倡供應鏈信息互通有無，讓關鍵材料和物資在行業范圍內優化配置。二是建立健全國內能源企業溝通合作機制，一方面對外形成統一聯盟，提升在國際談判中的地位和話語權;另一方面統籌行業上下游資源，組建聯合創新體和攻關團隊，加大對芯片、傳感器、電機、鋰提取等關鍵技術的研發投入和技術攻關，實現國產化替代，打通國內上游渠道，加快全供應鏈向國內轉移。三是加快培育類似維多、嘉能可、托克等專業從事大宗商品供應鏈服務的標桿企業，通過專業的供應鏈金融和服務，和西方巨頭爭奪全球上游資源的控制權，維護國內企業供應鏈穩定。四是開展回收再利用技術研究，制定循環利用行業標準，促進資源循環利用。

(三)重新審視供應鏈各環節的風險與挑戰，繼續練好內功，加快提升供應鏈管理能力

一是能源企業要加強風險管理和應急處置能力，增強對重大突發事件的敏感度，建立供應鏈風險評估體系，動態開展供應鏈安全風險評估，及時調整應對策略。當前尤其是要關注全球疫情的再次爆發風險，做好應對全球經濟危機與供應鏈中斷的充分準備。二是積極尋找上游供應替代渠道，建立多元化的供給渠道與可靠的資源儲備基地，降低依賴性和黏性，確保企業生產物資供應穩定、價格平穩。三是優選境內外企業合作伙伴，通過交叉持股、收購投資、合作創新等方式，與供應伙伴之間建立起良性的互動、成長關系，降低斷供或價格大幅波動的風險。必要時可探索布局上游供應業務板塊，推動企業業務縱向一體化拓展，將供應鏈所有環節掌握在受控范圍內。四是加快構建完善的資產全生命周期管理體系，提高企業存量設備的利用效率，延長運行壽命，探索研究退役設備的改造升級再利用，最大化發揮資產效能。

(南方電網能源發展研究院)