奮力譜寫統(tǒng)籌電力發(fā)展和安全新篇章

國家能源局黨組書記、局長 章建華

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，黨的十九屆五中全會圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出明確要求、作出具體部署，對在當前復雜環(huán)境下更好推進新時代能源高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導意義。落實黨中央決策部署，堅持統(tǒng)籌電力發(fā)展和安全，更好推進新時代電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當前全國電力行業(yè)的重大政治任務。

深刻認識統(tǒng)籌電力發(fā)展和安全的時代意義

“十四五”以至未來更長一段時期，我國將深入推進碳達峰、碳中和，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，電力工業(yè)發(fā)展任務艱巨，面臨形勢嚴峻復雜。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是新時代電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。

貫徹總體國家安全觀的必然要求。習近平總書記指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。近年來，烏克蘭、委內(nèi)瑞拉等國家多次出現(xiàn)長時間、大面積停電，影響本國社會穩(wěn)定甚至國家安全，教訓十分深刻。電力安全已成為國家安全的重要組成部分，貫徹落實總體國家安全觀，贏得安全穩(wěn)定的發(fā)展條件，保障電力安全尤為重要。

踐行以人民為中心理念的必然要求。江山就是人民，人民就是江山。習近平總書記多次強調(diào)，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。近年來電力工業(yè)高速發(fā)展，危險重大工程、新業(yè)態(tài)新技術(shù)項目數(shù)量大幅增長，風險管控難度加大，監(jiān)督管理力量攤薄，給電力安全生產(chǎn)帶來極大壓力。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)在保證安全的前提下發(fā)展電力工業(yè)，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年“雙下降”，堅決防范遏制類似江西豐城“11·24”特別重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，是落實安全發(fā)展理念的應有之義。

保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。電力供應關系工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融等國民經(jīng)濟命脈。當前我國電能占終端用能比例達到27%，隨著“雙碳”目標提出，這一比例將持續(xù)提高。但我國電力流與資源分布逆向，特高壓交直流電網(wǎng)互聯(lián)風險突出;大電網(wǎng)與分布式能源協(xié)調(diào)發(fā)展難度大，新型電力系統(tǒng)建設考驗系統(tǒng)穩(wěn)定極限;區(qū)域電力發(fā)展不平衡不充分，兩湖一江等地區(qū)仍然存在時段性供能緊張。實現(xiàn)全國范圍內(nèi)電力安全發(fā)展，防范遏制大面積停電風險，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展用能需求，是保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

準確把握統(tǒng)籌電力發(fā)展和安全的實踐原則

統(tǒng)籌電力發(fā)展和安全，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒正反兩方面經(jīng)驗教訓，把握好實踐原則。

堅持和加強黨的全面領導。把黨的領導貫穿到電力安全生產(chǎn)工作的全過程、各方面，堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，求真務實，擔當作為，以釘釘子精神持續(xù)推進電力發(fā)展和安全事業(yè)前進。要堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，將電力發(fā)展和安全放在能源安全發(fā)展的全局中來考量，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。要結(jié)合我國進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的時代要求，圍繞建設現(xiàn)代化能源經(jīng)濟體系“更加安全”的目標來謀劃，準確識變、科學應變、主動求變，以更寬廣的視野，在更高層次上謀劃，推動電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

樹牢“四個安全”的治理理念。要樹牢“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責任”的治理理念。要堅持以安全技術(shù)為核心，推動信息強安、科技興安，進一步提升電力系統(tǒng)本質(zhì)安全水平;以安全管理為主體，進一步規(guī)范安全監(jiān)督管理流程，推動體制、法制、機制建設;以安全文化為內(nèi)核，實現(xiàn)技術(shù)、管理、責任各要素融會貫通;以安全責任為基礎，大力推動落實全員安全生產(chǎn)責任，嚴格精準高效監(jiān)管執(zhí)法，推動落實電力安全屬地監(jiān)管責任，形成電力安全齊抓共管的工作合力，環(huán)環(huán)擰實責任鏈條。

認真落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要要求。規(guī)劃和綱要對提高防災減災抗災救災能力、堅決遏制重特大事故提出一系列要求。要深入落實規(guī)劃和綱要，切實提升電力基礎設施對自然災害、事故災難的防御能力，持續(xù)發(fā)揮電力對搶險救災的支援保障能力。要以信息化建設為支撐，提高風險監(jiān)測預警能力。要以新型電力系統(tǒng)為基礎、電力應急基地和隊伍建設為引領、重點裝備和支撐體系建設為關鍵，提高電力保障能力和極端災害防御能力。

堅定落實統(tǒng)籌電力發(fā)展和安全的核心任務

今年是“十四五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，在黨和國家發(fā)展進程中極為重要。要落實統(tǒng)籌電力發(fā)展和安全的核心任務，確保開好頭、起好步，為近期以至更長一段期間電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

提高安全保障能力。電力安全保障離不開煤炭、油氣等一次能源整體保障能力的發(fā)展。要堅持“全國一盤棋”，科學制定“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃，做好電力、煤炭、油氣、可再生能源等七個分領域規(guī)劃，統(tǒng)籌各能源品種定位和發(fā)展，加強不同能源品種間的互濟互保。開展能源碳達峰“1+N”政策體系研究，統(tǒng)籌推進電力低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和電力轉(zhuǎn)型需要。

防范化解重大風險。落實習近平總書記“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的要求，健全電力安全風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防機制。持續(xù)打好安全生產(chǎn)專項整治三年行動攻堅戰(zhàn)，深入落實電力安全風險管控行動計劃，推動解決大電網(wǎng)風險管控、局部電網(wǎng)補強、電力行業(yè)網(wǎng)絡安全以及建設施工人身事故防范等重點領域突出問題。重點提高災害多發(fā)地區(qū)防災抗災能力，加強關鍵骨干電網(wǎng)建設，保障極端條件下核心電網(wǎng)安全。

創(chuàng)新發(fā)展安全技術(shù)。突出“創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”，著力研究電力系統(tǒng)適應高比例新能源接入的關鍵運行控制技術(shù)，探索源、網(wǎng)、荷、儲靈活運行和安全共治，突破“雙高”電力系統(tǒng)新能源安全消納技術(shù)路徑。推進電力安全核心技術(shù)和關鍵裝備科研攻關，加快芯片模塊、特高壓直流套管等國產(chǎn)化替代，有效解決“卡脖子”問題。大力實施“機械化換人、自動化減人”，從根本上消除人身事故風險隱患。

健全安全管理體系。加快構(gòu)建符合電力高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系等。發(fā)揮體制機制改革的突破和先導作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，進一步健全電力保障組織體系，推進構(gòu)建統(tǒng)一領導、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的行業(yè)安全管理體制。深入貫徹國家關于安全生產(chǎn)標準化工作要求，堅持電力行業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作統(tǒng)一規(guī)范管理。建立以安全信用為核心的新型監(jiān)管機制，落實聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)建企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同共治機制。

深入傳播安全文化。堅持弘揚“和諧守規(guī)”的核心理念，貫徹落實電力安全文化建設指導意見，推動安全文化建設重點工程落地，打造更具特色的企業(yè)安全文化，營造更加濃厚的電力安全氛圍。加強電力行業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓，推動安全文化在班組、基層一線落實，強化“一切事故都可以避免”的安全共識，引領全行業(yè)向“人身安全、系統(tǒng)穩(wěn)定、設備可靠”的零事故終極目標奮進。

提升電力應急能力。提高地方政府大面積停電事件應急處置協(xié)調(diào)能力，健全跨地區(qū)應急救援資源共享及聯(lián)合處置機制，推進大面積停電事件應急能力示范縣(市)建設。完善電力企業(yè)應急能力建設評估工作長效機制，滾動提升電力企業(yè)應急能力，做好重大活動和重要時段保電工作。繼續(xù)推進國家級電力應急救援基地建設，建設電力行業(yè)應急資源信息共享平臺，盤活閑置應急資源，實現(xiàn)應急物資的共享應用。

國家能源局將在黨中央的堅強領導下，堅持講政治、顧大局，真抓實干、開拓進取，奮力譜寫電力發(fā)展和安全的新篇章，確保建黨100周年電力安全形勢平穩(wěn)，努力推動新時代電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為“兩個百年”目標的實現(xiàn)作出應有的貢獻。