評論：差別電價在能源清潔低碳轉型中將起到重要作用。

一、什么是差別電價

隨著我國經(jīng)濟步入重化工業(yè)階段末期，能源成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一，為抑制高能耗企業(yè)盲目投資和低水平重復建設，促進結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，2004年6月，經(jīng)國務院批準，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個高耗能產(chǎn)業(yè)試行差別電價政策；2006年10月，進一步將范圍擴大至磷冶煉和鋅冶煉產(chǎn)業(yè)。

按照能耗、物耗、環(huán)保、技術裝備水平等，將8個高耗能行業(yè)企業(yè)區(qū)分為淘汰類、限制類、允許類和鼓勵類，對限制類和淘汰類企業(yè)用電適當提高電價。2004年以來，差別電價執(zhí)行力度不斷加強，對淘汰類從0.05元增至0.3元，對限制類從0.02元已增至0.1元，并提出對超能耗產(chǎn)品實行懲罰性電價。

二、為什么執(zhí)行差別電價

（一）資源定價的不合理性

在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，我國長期實行的是“商品高價、原料低價、資源無價”的價格體系，資源定價僅取決于開采、獲取成本，沒有充分考慮資源開采所造成的環(huán)境成本、資源回收利用等各類外部成本，因而我國資源產(chǎn)品的價格一直偏低，不符合當前循環(huán)經(jīng)濟模式下經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的要求。根據(jù)庇古理論，在資源定價時應當使外部成本內部化。對于工業(yè)用戶，應以其消耗的總社會成本(即外部成本內部化后的成本)進行差別定價。

（二）節(jié)能減排的迫切要求

2003年以來，我國經(jīng)濟保持了較快增長，部分行業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展過熱等問題，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過猛，超過了資源和環(huán)境的承載能力。資源、環(huán)境的巨大壓力迫切需要進行經(jīng)濟增長方式的轉變，這就要求對生產(chǎn)能力落后、集約程度低、污染較為嚴重的高耗能企業(yè)進行整頓、規(guī)范和治理。在這一進程中,價格杠桿是一個有效的手段，通過對不同類別的企業(yè)實行差別電價政策,既可以彰顯出國家的宏觀意圖和政策走向,也可以在微觀層面直接刺激企業(yè)的及時轉變和持續(xù)發(fā)展。

三、差別電價政策的影響分析

實行差別電價可有效降低電力消費強度。隨著差別電價政策不斷落實和完善，高能耗行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局得到合理引導，與此同時，高能耗行業(yè)核心生產(chǎn)技術也進一步升級,使能源利用效率得到提高，電力消費強度得以降低。

差別電價政策是我國貫徹能源戰(zhàn)略，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，要充分認識實施和完善差別電價政策的重要意義，促進建立節(jié)約能源、資源和降低能耗的長效機制。