2021年，中國光伏行業協會特約中關村儲能產業技術聯盟為其撰寫“我國光儲市場發展情況”分析報告，并發布于《2020-2021年中國光伏產業年度報告》中第十章第五小節中，該報告已于2021年6月正式發布。

儲能聯盟計劃分期分享與大家，上期探討了2020年中國光儲市場發展報告(市場發展篇)，本期帶您了解中國光儲市場的政策更新。

光儲相關政策更新

2020年，光伏配套儲能的相關政策可以主要分為兩大類，一類是多個地方提出的光伏發電需按照一定比例配置儲能，以緩解電力消納問題，降低棄光率。另一大類是隨著光伏、儲能、新能源汽車行業的不斷進步，國家、和各地方出臺的多項針對“光儲充”設施的支持政策。

(1)光伏發電按比例配置儲能

①國網山東《關于2020年擬申報競價光伏項目意見的函》

2020年6月5日，國網山東發布了《關于2020年擬申報競價光伏項目意見的函》，在該文件中，明確了根據申報項目承諾，儲能配置規模按項目裝機規模20%考慮，儲能時間2小時，可以與項目本體同步分期建設。

②國網山西《關于2020年擬新建光伏發電項目的消納意見》

2020年6月2日，國網山西《關于2020年擬新建光伏發電項目的消納意見》，意見中建議新增光伏發電項目應統籌考慮具有一定用電負荷的全產業鏈項目，配備15-20%的儲能，落實消納協議。

③國網河南《關于2020年申報平價風電和光伏發電項目電網消納能力的報告》

2020年4月21日，國網河南《關于2020年申報平價風電和光伏發電項目電網消納能力的報告》，報告中指出，省內“十四五”新能源消納能力已達到極限，建議以后新納入政府開放方案的風電、光伏項目配置足夠的儲能設施提高調峰能力。

自2019年底開始，全國已經有超過11省新能源對新建風電和光伏項目都有要求加裝儲能的要求或傾向。按照理想模式，在集中式光伏、風電基地布局大容量儲能，通過平滑輸出、參與調峰調頻，提高電能質量，參與電網負荷平衡，從而優化新能源消納，是被寄予厚望的儲能應用場景。

(2)針對“光儲充”設施的支持政策

2020年11月，國務院辦公廳印發的《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》明確指出，鼓勵“光儲充放”(分布式光伏發電—儲能系統—充放電)多功能綜合一體站建設。

工業和信息化部副部長辛國斌在政策解讀會上表示：鼓勵新能源車用新能源電，支持新能源汽車能源利用與風力發電、光伏發電的協同調度，鼓勵光儲充放多功能綜合一體站的建設。

①福建工信廳印發《“電動福建”建設三年行動計劃(2020-2022年)》

2020年7月，福建工信廳印發《“電動福建”建設三年行動計劃(2020-2022年)》。計劃中指出，鼓勵風力、光伏電站等配備儲能設備，提升電能質量;推進一批風光儲一體化、光儲充一體化和儲能電站項目建設，大力推動儲能商業化應用。

②合肥市人民政府關于加快新能源汽車產業發展的實施意見

2020年11月，安徽合肥市人民政府印發關于加快新能源汽車產業發展的實施意見，其中指出要促進融合發展：探索新能源汽車、充換電站、儲能站與電網能量高效互動的示范應用，鼓勵建設“光儲充放”(分布式光伏-儲能系統-充放電)多功能綜合一體站。

4、光儲聯合應用存在的問題

各種儲能技術的成本在過去幾年中實現大幅下降，特別是鋰離子電池技術，這對于需要實時平衡電力系統無疑是一個積極的，結構性的利好。儲能系統允許能量在不同時間上轉移，隨著如光伏，風電可再生能源占比的增加，由于其天然的波動性。使得電力系統必須具有額外的靈活性，以保持在各個時間尺度上的平衡。儲能所提供的價值目前已經很清晰，但是在具體的商業模式層面，儲能如何能和可再生能源配合，將其靈活性優勢進行貨幣化，這不僅僅是發電側和儲能的問題，還要由電力市場的完善度，以及現有調度體系是否會根本變化來定。

在儲能技術本身方面，目前鋰電的安全性依然存在問題，北京集美大紅門25MWh直流光儲充一體化電站出現的爆炸事故表明，儲能電站目前仍缺乏系統性的標準和規范，存在唯低價中標，忽略系統安全的現象。需要國家盡快出臺系統性規范及安全標準。

主要問題一：新能源按一定比例強制配置儲能的合理性問題，我國目前實施的依然是基于“三公”原則電力調度體制，所有機組的收入均基于發電量，儲能商業模式也圍繞如何獲得發電量，跟普通發電廠其實并沒有差異。配置儲能屬于解決波動性問題，但這個價值目前并沒有明確的可量化市場收益(除了計劃體制色彩的給予優先調度，而這也最后也轉化為發電量)。儲能的靈活性調節價值并沒有量化的回報方式。而目前大部分成熟電力市場化國家均以實現基于經濟調度原則，以成本最小化為目標的調度方式。在這種調度機制下，可再生能源發電憑借成本優勢天然就可獲取大部分電量合約，其他化石能源與儲能充當邊際機組，通過維持電力平衡(如尖峰時刻)，以較高的邊際電價或輔助服務價格回收成本。

在電力平衡層面，可再生能源如果已經支付了相應的“破壞平衡”的成本(如發電合約與實際發電容量的差額)，則不必在付出額外的成本(如強制性的儲能配置指標)，電力平衡由邊際機組以及靈活性資源承擔。儲能+可再生能源的價值貨幣化，不僅僅是發電側與儲能的問題，這實際上涉及到整個電力市場化交易規則與調度體系的設計，如果在頂層規則上沒有實質性的改變，則缺乏合理商業模式問題會一直存在。只有建立充分市場化競爭的交易體系，彼此都是平等的市場參與者，可再生能源發電量由市場參與者之間的交易確定。系統為了保持平衡，調度體系具有部分可控資源(儲能可以是其中一種)以平衡系統的偏差，可再生能源如果從破壞這種平衡獲得了足夠的“懲罰”，比如支付不平衡罰金(雙邊市場中承諾出力與實際出力的差別)，那么也并不需要額外的付出(如強配一定比例的儲能)。責權分明，配置儲能的容量由參與市場的機遇和回報確定，這樣才能根本上解決儲能配置的問題，即“由市場確定配置比例”。

主要問題二：儲能電池系統的安全問題，2021年4月16日，北京大紅門集美家居市場直流光儲充一體化項目發生重大事故，電站北區在毫無征兆的情況下突發爆炸，導致2名消防員犧牲，1名消防員受傷。爆炸事故給行業帶來深刻反思。當前和今后一段時期，儲能技術在不同應用場景，會有各種可以預見和難以預見的風險因素，安全問題是行業發展的底線問題。目前我國電化學儲能以磷酸鐵鋰電芯為主，熱穩定性相對較好，但仍存在燃爆風險。如何保證大批量電芯生產質量，直接考驗著企業的產品設計和生產流程把控，包括生產環境、生產數據和過程質量的管控。

目前來看儲能的標準體系尚未形成，影響行業快速健康發展。儲能標準涉及設計、運輸、安裝、驗收、投運、運維、災后處理、電池回收等多個環節，儲能系統標準體系不完善，無法保證儲能產品質量與安全，直接影響儲能產業健康、快速發展。

目前系統集成設計、EMS、BMS、日常管理技術等儲能相關標準全部處于空缺狀態，儲能系統并網驗收標準也不夠完善。部分地區要求光伏強制配備儲能，但電網公司并沒有明確儲能如何參與調度，以及調度的頻次，充放電次數、放電深度多少算合格，標準的缺位造成了當前儲能系統門檻不一的局面。

主要問題三：技術與非技術成本高，根據測算，2020年儲能的度電次成本在0.5元左右，按照目前的儲能系統度電成本，距離規模應用的目標度電成本0.3~0.4元還有一定的差距。

一方面由于儲能尚未實現規模化應用，儲能的技術成本較高;另一方面，國內儲能電站開發、土地、接入、并網驗收、融資等無形拉高了儲能投資成本，非技術成本已經成為制約行業發展的主要因素之一。

5、未來發展趨勢及建議

在國家碳達峰，碳中和目標的引領下，可再生能源接入引發了系統平衡靈活性增加的需求，這也決定了光伏儲能聯合的市場潛力巨大。但在目前階段，光儲結合的成本距離完全的平價上網依然還有距離，更短時間尺度市場化競爭性電力交易規則依然還未完善。光儲結合目前還需要政策扶植。

從未來發展的角度，對光儲聯合有以下三點的建議

第一、加快現貨等短時間尺度競爭性市場化電力交易規則的完善進程，允許并鼓勵可再生能源和儲能參與電力市場化交易，合理設置交易價格的上下限，正確反映電力在不同時間和空間尺度的價值，通過市場機制實現盈利。在計劃向市場體制的過渡時期，建議確立終端峰谷電價動態調整機制，并在有條件的地區加快探索儲能容量電費機制，試點儲能容量市場。

第二、落實可再生能源場站與儲能聯合參與輔助服務的細則，實現輔助服務成本向受益方的傳導。同時細化輔助服務類型，增加備用，爬坡等產品，實現輔助服務與電能量聯合優化出清，正確體現儲能提供靈活性的價值。現階段可以重點培育“第三方獨立輔助服務提供者”市場角色;探索、試點輔助服務參與方從發電側延伸至用戶側的新機制。

第三、加強光儲產品的標準化，模塊化。建立和完善光儲系統的安全標準體系。制定發布儲能系統級的設計、安裝、并網性能評價標準，建議參考UL9540、NPFA855、VDE2510、IEC62933等相關標準;完善儲能電站的并網規范標準要求，統一“新能源+儲能”的電站設計要求;盡快完善儲能電站的調度規范標準要求，為儲能接入電網，更好地支撐電網系統打下基礎。在儲能電站并網驗收方面，對于儲能系統并網驗收建議綜合考慮儲能系統特性，建議參考南方電網驗收標準建立嚴格的驗收測試規范并嚴格執行;在儲能系統并網驗收中，建議明確儲能系統中關鍵參數以及驗收集體實施標準和方法;加強儲能系統的可調度性能測試，確保儲能系統更好地支撐電網運行的穩定性。