整縣分布式光伏開發浪潮正席卷全國上下、業內業外，各方力量相互角逐的同時，政策跑偏的隱患也逐漸暴露。7月5日，國家能源局自下文之后主動答復糾偏政策，而整縣巨震也正掀起分布式光伏市場的格局變革。

2021年，身處雙碳風口的光伏行業，榮光無限。然而，“剎車失靈”的原材料價格似乎讓整個行業按下了“減速鍵”，這顯然與市場期待不符。

終于，6月20日，一份“轟炸級”政策——國家能源局綜合司關于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知落地。

事實上，在這之前，江西、山東、福建、廣東、陜西等地方通知已讓整縣分布式光伏備受關注，而國家級政策的下發更是坐實整縣模式，一場全國自上而下的轟轟烈烈的整縣分布式光伏開發大潮就此展開。

而既然稱之為“轟炸級”政策，其帶來的必然是行業的變革，身處其中，有人激昂，有人踴躍，有人恐慌，眾生百相。

1、激昂

在“620”國家能源局文件中，整縣分布式光伏開發被視作實現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興兩大國家戰略的重要舉措。

很顯然，這也是當下國家及各級政府的重磅任務之一，由此在整縣分布式光伏的推進中，地方政府的態度可謂群情激昂。

河北、山東、河南、安徽、湖南、北京、天津……每一省份的申報方案下發均迅速引發光伏圈的震動，朋友圈瞬間被“轟炸”。截至目前，全國23個省區市已下發整縣分布式光伏試點申報工作，申報最晚截止時間為7月12日。

從國家政策下發到地方截止申報，不足20天時間內，需要完成的工作包括摸排試點屋頂資源、確定開發主體企業、編制試點方案等等，這可謂極大考驗著地方政府的組織和實施能力。

“有的縣只是積極申報，但是具體應該如何操作，更多的是一頭霧水，政策實際落地過程中面臨著諸多挑戰。”一位接近地方政府的分布式光伏開發企業人員透露。

而從各省區市的申報方案來看，遼寧、河南、山西、福建、甘肅、湖北在申報方案中偏向于“一企一縣”模式，特別是大型能源企業、國企被多次提及，這自然直接刺激了另一大“激昂派”——央國企。

眾所周知的是，此前央國企大多集中于大型地面電站，甚至主導了近幾年轟轟烈烈的“國進民退”熱潮。但對于分散且規模小的分布式光伏，央國企少有大規模涉獵，并且“并不具備優勢”是業內人士的傳統認知。

然而，50%、40%、30%、20%，整縣分布式光伏開發政策明確規定了黨政機關屋頂，學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂，工商業廠房屋頂以及農村居民屋頂四類建筑屋頂的光伏覆蓋比例，并且由地方政府積極協調落實屋頂資源，分布式光伏的“渠道困局”迎刃而解。

結局不難想象，整縣分布式光伏開發與央國企的減排政治重任一拍即合，央國企大軍激昂揮師分布式。

據媒體報道，在國家文件下發不久，多家電力央企內部密集開會研討如何搶占整縣分布式光伏機遇。

6月25日，國家電投旗下中國電力國際發展有限公司的一份《關于積極申報整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點的通知》流出，文件直言從速鎖定資源，并與河南平頂山市、遼寧朝陽縣、雙塔區、湖南婁底市、湖北麻城市等達成良好合作意向。此后，遼寧朝陽龍城區、貴州納雍縣……光伏“巨無霸”國家電投的攻城略地繼續所向披靡。

大唐、華能、國家能源集團、國家電網……央企的“搶縣大戰”正如火如荼。

當然還有地方國企以及政府城投公司的加入，如水發集團率與山東省濟南市、青島市、濟寧市、泰安市等多市下轄的12個區、縣政府進行對接，初步達成整區、整縣開發屋頂分布式光伏合作意向。

(注：以上為不完全統計，不代表整體市場情況)

“河南某市約80%的縣已有央國企在對接。”一位深耕河南分布式光伏市場的經銷商表示。

毫無疑問的是，在這場整縣分布式光伏的開發大潮中，央國企又將掀起一場令人生畏的颶風。

2、踴躍

“但也不必過于憂心，央國企的強勢介入并非壞事，央國企擁有資本、融資、信譽等諸多方面的優勢，能夠迅速把分布式光伏的盤子做大，而且央國企在驅動政府變革或者跟政府協調共生方面具有天然的優勢。”在接受北極星太陽能光伏網采訪時，天合光能智慧分布式價值群助理副總裁張榮敏的觀點令人耳目一新。

在他看來，央國企帶來的將是資金，而深諳解決方案之道的還是民企。

天合光能、華為、陽光電源、中來、愛康……追趕7月15日的試點上報截止時間，各方領軍光伏民企積極部署并踴躍“炫技亮招”。

(注：以上為不完全統計，不代表整體市場情況)

不難發現的是，在民營企業陣營中，大致可以分為兩類。一類是以天合、正泰、中來、愛康等為代表的近幾年持續深耕和發力分布式光伏市場的系統集成商，他們手握的不僅有龐大的渠道資源，而且更為關鍵的是積累了與分散且錯綜復雜的分布式業主打交道的豐富經驗。

另一類則是陽光、華為、錦浪、固德威、古瑞瓦特等為代表的逆變器設備提供商，從設備到大數據監管平臺，通過數字化手段賦能分布式光伏，遍布全國的標桿案例不勝其數。

當然還包括隆基、晶澳等組件商，其在分布式光伏市場的經銷商渠道同樣不可小覷。

值得重視的是，以上領軍光伏民企，除了是設備或解決方案的提供商外，亦可能拿下整縣分布式光伏試點的開發權。“積極搶縣的不僅僅是央國企，和部分地方政府簽約是一定的，但有保密協議，不方便公開。”上述分布式光伏開發人員透露。

3、恐慌

與企業的亢奮形成鮮明對比，中小經銷商和安裝商的心情卻“不太美麗”，而正是他們挨家挨戶摸索并逐漸建立起戶用以及中小工商業分布式光伏的多樣商業模式。

“不同屋頂業主有不同的訴求，或是全款投資，或是租賃屋頂，又或是貸款模式，溝通任務艱巨。”據上述經銷商透露，一個縣或盤踞著數十家經銷商或安裝商，每家下面是數百名工作人員，若政府“一刀切”，則帶來的是大量的人員失業，“很多經銷商的狀態是恐慌”。

而一個接一個的政府“叫停令”正不斷加劇著這種恐慌：河北隆堯、河北故城、山東沂水、浙江縉云、福建南安 山東聊城等多個地方政府叫停現有的分布式光伏備案及電網接入。

與此同時，“央國企密集接觸”“內定”“產業配套”等源源不斷的消息流出，讓整縣這一被絕大部分業內人士認定為“行業利好”的政策逐漸跑偏。

不過，不能以偏概全的是，浙江能源局已迅速下文強調整縣分布式光伏試點工作應與現有光伏項目推進工作有機結合，不得以開展試點為由暫停、暫緩現有光伏項目立項備案以及光伏電力接入審批。

7月5日，國家能源局官網也在就“分布式光伏電站整縣推進政策疑問”的答復中再次明確五大原則：自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停。

“事實上，各地政府不同，我們接觸到的政府明確表明公平競爭，大家都有機會。”上述分布式光伏開發人員表示。而試點的組織與實施效果也切實考驗著各級政府的能力。

至于中小經銷商和安裝商，張榮敏認為：“整縣模式下是分布式光伏規模的快速飆升，中小經銷商和安裝商面臨的是更大的市場與機遇。”一位來自山西的經銷商則表示：“一些質量不過硬的安裝商或面臨淘汰，但專業的經銷商和安裝商仍可以和央國企或者光伏民企合作，承接整縣分布式光伏的推進及建設工作，最近也經常接到央國企的咨詢電話。”

當然，也有經銷商建議：“同行不能放棄辛苦日積月累的渠道，若整縣風潮褪去，仍有廣大機遇。”

無論何種境況，但不能否認的是，整縣分布式光伏開發大幕已然拉開，其必然帶來的是全國自上而下對分布式光伏的重視與爭奪，有利于整合資源集約開發、有利于引導居民綠色能源消費，但能否最終實現政策的制定目標，仍需要各級政府、央國企、光伏民企以及眾多經銷商和安裝商的通力協作以及合作共贏，唯有此才能不斷攻克整縣試點不斷暴露出的難題，才能讓整縣模式真正開啟分布式光伏開發新篇章。

時代巨變開啟，唯有主動應變!

近日有網友咨詢國家能源局，一個地區整縣推進光伏電站政策實施后，其他新能源公司還可以開展業務嗎?關于整縣推進各地存在曲解，會存在壟斷式承包光伏安裝大弊端，對于早期為光伏事業發展的小型安裝承建商如何起到一個保護作用?對于開展碳中和碳達峰為目的發展，壟斷式安裝的弊端該如何避免?

國家能源局回復詳情如下：

感謝您對整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏開發試點工作的關注和提出寶貴意見建議。近年來在各級政府和相關企業，特別是廣大中小開發商的共同努力下，屋頂分布式光伏開發模式日益成熟，有力地支撐了分布式光伏的發展壯大。

我國建筑屋頂資源豐富，開發建設屋頂分布式光伏潛力巨大。與此同時，由于建筑屋頂分布廣泛、資源分散、單體規模小、開發建設協調工作量大，一定程度制約了屋頂分布式光伏更大規模發展。啟動整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏開發試點工作，主要目的就是充分調動和發揮地方積極性，引導地方政府協調更多屋頂資源，進一步開拓市場，擴大屋頂分布式光伏建設規模。

整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點通知印發后，各地積極響應，試點工作全面展開。在推進工作中，要把握好以下幾個方面：

一是自愿不強制。各地是否開展試點以及開展多少個試點由各地根據自身實際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設，由屋頂產權單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。

二是試點不審批。我們鼓勵有條件的地方認真編制試點方案，滿足申報要求的，均可上報。對于報送的試點方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據方案自行組織實施。

三是到位不越位。在試點工作中，有關方面應找準定位、各負其責、各司其職。地方政府的工作重點主要是協調落實屋頂資源，擴大屋頂光伏市場空間，引導本地開發建設屋頂光伏的積極性，為開發建設營造良好營商環境，具體開發建設由屋頂產權單位按照市場化原則自主確定開發主體，政府不大包大攬。電網企業要落實電力體制改革相關要求，把工作重點放在加強配電網升級改造和接網服務等方面，切實保障試點地區分布式光伏的大規模接入需求，確保電力消納。

四是競爭不壟斷。試點工作應堅持市場主導和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發市場應向所有符合條件的企業開放，企業可根據自身條件和優勢，參與市場競爭，參加開發建設。

五是工作不暫停。各地應保持工作連續性，對于本地區正在開展備案和開發建設的光伏發電項目應當按照有關程序繼續推進，不得以開展試點為由暫停、暫緩現有項目立項備案、電網接入等工作。