“電力‘新基建’面臨建設分工不明確、發展路線不清晰、建設進度計劃不確定等問題，國家層面的頂層設計與統籌規劃已經刻不容緩。”針對電力新基建，中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員王曉明提出了自己的憂慮。

7月8日，第三屆未來能源大會在北京召開。中國科學院科技戰略咨詢研究院聯合華北電力大學、中國能源網等單位起草的《電力“新基建”發展模式和路徑研究》（以下簡稱《報告》）在能源電力行業引起各方關注。

2020年3月，我國提出加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。為促進電力行業轉型升級，開辟新的經濟增長點，電網公司、發電企業、電力建設企業以及一些民營企業開始廣泛布局電力“新基建”項目，加大建設力度，通過各種形式參與電力“新基建”項目。

當數字革命遇上能源革命

2019年10月，十九屆四中全會首次明確提出“數據可作為生產要素按貢獻參與分配”，標志著數據信息作為重要的生產要素，將在未來社會的生產生活、公共服務及公共管理等方面發揮舉足輕重的作用，建設“數字中國”、發展“數字經濟”成為國家戰略。

電力數字化轉型是能源革命與數字革命的交匯點，是實現雙碳目標的重要途經，電力“新基建”是支撐電力數字化轉型的重要載體。電力“新基建”以新一代信息通信技術為基礎，深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統能源電力基礎設施轉型升級，進而形成融合基礎設施。

王曉明指出，依托電力“新基建”開展電力數字化轉型，能夠加速數字信息技術與能源電力產業的深度融合，引導能源電力行業向數字化、網絡化、智能化轉型發展。一是通過電力“新基建”，融合發展覆蓋發-輸-配-用各環節的電力工業物聯網，促進新能源消納，助推“雙碳”目標的實現。二是通過電力“新基建”，建設智慧能源系統，將新興數字技術應用于海量數據的融合、分析與管理，推動能源供需革命。三是通過電力“新基建”，推動工業互聯網與能源電力系統的融合，加速5G、物聯網、大數據等創新技術的應用融合，推動數字技術在能源系統中的應用，助力能源技術革命。四是通過電力“新基建”，打造跨行業國際平臺，依照“平臺+生態”思路，構建互惠共贏能源生態圈，推動能源體制改革和國內國際雙循環。

電力新基建需要統一規劃

自新基建理念提出以來，各級政府及企業均已積極行動起來，開展新基建部署。在電力領域，國家電網公司發布了“數字新基建”十大任務，南方電網提出了數字電網概念加速數字化轉型，華能、大唐、華電、國家能源、國家電投、中核等發電企業紛紛布局“新基建”項目，中國電建、中國能建等電力建設企業也都加大“新基建”項目的建設力度，一些具有創新活力的民營企業也都通過各種形式參與電力“新基建”項目，目前電力“新基建”在電力物聯網、能源大數據中心、能源工業云網平臺等方面已取得一定進展。

《報告》指出，電力新基建存在無序投資現象，“一哄而上”的投資現狀將產生重復建設、產能過剩、重建設輕運營、缺乏與傳統基建的融合發展等問題，最終導致電力“新基建”無法滿足智慧能源系統的規劃建設、協調運行以及信息數據共享需要，不能有效解決我國能源轉型與電力系統發展中的實際問題。

王曉明認為，電力數字新基建投資運營層面還存在進一步提升空間。一是投資運營模式不明確。當前電力“新基建”的投資主體、運營主體及所有權歸屬問題有待商榷，市場、政府和社會不同主體的定位不清晰，使得電力“新基建”的投資運營模式不明確。二是投資主體較為單一。在電力系統領域，以政府為“中心”的投融資模式占據主導地位，投資渠道單一，從而導致不同屬性資本、不同渠道資金、不同種類投融資項目參與電力“新基建”投資建設的活力不足。三是初期建設運營融資難度大。電力“新基建”大多屬于高技術創新和輕資產項目，且具有投資規模大、投資回報周期長等特點，缺乏金融機構傳統意義上的抵押品，傳統貸款模式無法滿足融資需求，因此，其融資模式更復雜、融資難度更大。四是商業模式不成熟，電力“新基建”的成本回收途徑不明。當前缺乏數據信息價值的商業模式，使得數據難以參與市場交易，不適應電力“新基建”發展的開放市場環境，導致電力“新基建”的成本回收途徑不明，盈利模式不清晰。

一項系統性的長期工程

電力“新基建”是一項系統性的長期工程，需要圍繞源網儲荷全產業鏈進行頂層設計，幫助電力基礎設施從傳統的電力輸、配、送樞紐轉變成為各類能源轉換利用和資源優化配置的平臺，并逐漸向能源互聯網方向演進。因此，要統籌規劃好電力“新基建”發展的頂層設計。

針對電力新基建總體規劃，《報告》建議，以電力“新基建”為發力點，全面推動電力系統再電氣化、數字化、網絡化、智能化升級，建立和完善電力“新基建”頂層設計、行業標準體系、技術研發和人才保障體系、安全管理規范、數據平臺建設、投融資模式、建設運營主體、試點示范工程和監管決策機制，為電力“新基建”可持續發展提供有力保障。

王曉明認為，應該將其發展規劃納入“十四五”時期“新基建”發展規劃，并納入我國“新基建”中長期發展目標，統籌規劃電力“新基建”與能源互聯網建設、新能源發展、需求側響應、分布式能源利用的關系。一方面，加強電力“新基建”與傳統電力基礎設施的統籌協調，牢牢把握其再電氣化、數字化、網絡化、智能化發展趨勢，確保電力基礎設施系統實現整體優化、協同融合和全面升級，更好發揮其對國民經濟發展的支撐帶動作用。另一方面，加強電力“新基建”重點任務的統籌考慮和頂層設計，牢牢把握其國家長期戰略性、開放基礎公用性、行業專有性、安全可靠性、多元多樣性、交叉融合性特征，厘清電力“新基建”和電網數字化轉型、新型平臺建設、新運營主體和商業模式創新的關系，明確發展重點和優先順序，強化政策協同，要堅持集約高效、經濟適用的原則，不宜過度超前，杜絕形象工程。

針對電力“新基建”投融資模式，《報告》認為，能源電力行業需要按照政府引導、市場主導的思路，圍繞電力“新基建”重點領域和任務開展投資布局。鼓勵不同市場主體按照市場經濟規則靈活開展多種形式合作，共同拓展投融資渠道。用好科技金融新政策工具，創新電力“新基建”金融支持方式，強化資本市場對電力“新基建”投資的支持力度，提升資本保障能力。

王曉明指出，首先是支持引導社會資本參與電力“新基建”。要堅持政策引導和市場主導相結合，構建開放合作暢通的投融資渠道，營造以企業為主體的市場環境，吸引多元化的投資建設主體，推動電力“新基建”的國際開放、行業間開放、數字資源開放。其次是完善金融科技投融資工具，強化資本市場支持力度。要完善政府與社會資本合作的法律政策框架，進一步加大市場準入放開力度，引導更多社會資本投資新型基礎設施。再者是發揮好國有資本的帶動作用，不斷提升資本積累。發揮好財政資金的撬動作用，優化財政投資方向和結構，提高財政資金使用和配置效率，前期投入以國有資本和中央財政支持為主，加快推進大數據、云計算、能源互聯網、工業互聯網等信息基礎設施在電力領域布局建設，不斷提升資本積累，為電力“新基建”在我國全面展開打下堅實基礎。最后是加大信貸優惠支持力度，創新金融支持方式。加大對電力“新基建”項目的信貸優惠支持力度，優先將“新基建”領域企業納入金融輔導范圍，鼓勵金融機構建立信貸審批綠色通道，推出優惠利率專項信貸方案，創新知識產權質押、應收賬款質押等信貸擔保方式。鼓勵開展供應鏈金融，發揮龍頭企業對上下游的輻射帶動作用，延伸“新基建”金融服務鏈條。

針對電力“新基建”建設運營主體，王曉明建議，充分發揮政府及各參與方優勢，推動能源大數據中心建設。一是在政府指導下，由電、煤、氣、油等能源央企聯合主建，成立第三方合資公司，按照出資規模、數據接入規模等確定合資公司的股權占比，更好地調動各單位建設積極性，充分發揮在各自領域的樞紐作用和資源優勢。其他市場主體可通過增資擴股、新設子公司、引入戰略投資者、項目合作、聯合研發等方式參與，發揮各自專業優勢、引進優秀人才、吸納多方投資，增強平臺創業創新活力，共同推動能源大數據中心發展。二是加強能力與機制建設，提升大數據中心運營能力。通過提升平臺運營能力、強化產品研發能力、創新項目孵化機制，推動能源大數據中心的運營能力建設。