建設(shè)四年的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，7月16日上午啟動(dòng)上線交易。首日開盤價(jià)為48元/噸，9時(shí)32分，首筆交易撮合成功，16萬(wàn)噸的交易總額為790萬(wàn)元。

首批納入碳市場(chǎng)覆蓋企業(yè)的碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳，這意味著中國(guó)的碳交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，納入的重點(diǎn)排放單位超過(guò)2200家。長(zhǎng)江學(xué)者、廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴記者》，對(duì)于普通人而言，碳市場(chǎng)的開啟目前不會(huì)、但最終可能會(huì)影響居民電價(jià)。

碳價(jià)將會(huì)走高

全球第一個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)由歐盟在2005年1月啟動(dòng)，也是此前世界上最大的碳交易市場(chǎng)。截至2020年4月，實(shí)行碳排放權(quán)交易政策的國(guó)際氣候協(xié)議締約國(guó)有31個(gè)，包括歐盟、韓國(guó)等。

什么是碳排放權(quán)交易？環(huán)保領(lǐng)域有一個(gè)原則，“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”，因此，溫室氣體排放者需要為排放一定量的溫室氣體的權(quán)利支付費(fèi)用，碳排放權(quán)交易也就應(yīng)運(yùn)而生。

根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，政府確定整體減排目標(biāo)，通過(guò)配額制度，將初始碳排放權(quán)分配給納入交易體系的企業(yè)。一部分碳排放控制在行業(yè)平均線以上的企業(yè)會(huì)有自己用不完的配額，從而拿來(lái)交易，成為賣方；而那些在行業(yè)平均線以下的企業(yè)，則需要購(gòu)買自身不足的碳配額。

在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線之前，中國(guó)已有兩省五市開展了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)，分別是北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳。試點(diǎn)交易從2013年到2021年6月，七省、市累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。

從幾年的試點(diǎn)以及此次全國(guó)碳交易市場(chǎng)來(lái)看，中國(guó)與歐盟的碳市場(chǎng)較大的區(qū)別在于配額方式以及碳價(jià)水平，而這二者又是密切相關(guān)的：在配額交易過(guò)程中，上下浮動(dòng)的價(jià)格就是碳價(jià)。

中國(guó)當(dāng)前對(duì)配額以強(qiáng)度控制為基本思路。所謂強(qiáng)度控制，就是單位GDP的二氧化碳排放量。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民此前介紹，不同企業(yè)配額不同，主要是根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的摸底測(cè)算，基于企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出量，并對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平來(lái)發(fā)放配額。也就是說(shuō)，中國(guó)不設(shè)絕對(duì)的排放總量上限，這與世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)采取的碳交易模式是不一樣的。

歐盟的模式是總量控制，十多年前，各成員國(guó)為了給本國(guó)企業(yè)提供更寬松的環(huán)境，在申報(bào)碳減排量時(shí)往往有所夸大，造成配額總量上限過(guò)高，甚至因此使2007年歐盟的碳價(jià)一度下降到零。此后，歐盟一直在縮減配額，一方面是縮減排放配額總量和免費(fèi)配額的數(shù)量；另一方面，推動(dòng)碳排放市場(chǎng)建設(shè)，加大配額拍賣比重。

另一個(gè)不同之處在于，中國(guó)對(duì)配額實(shí)行免費(fèi)發(fā)放，而歐盟的配額拍賣比重已有40％。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，從歐盟的情況看，配額進(jìn)行交易之前，已有一個(gè)拍賣價(jià)格，因此碳價(jià)會(huì)向上走。

目前，歐盟的碳價(jià)為每噸50歐元左右。而從全國(guó)試點(diǎn)來(lái)看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約為每噸40元人民幣左右。全國(guó)碳市場(chǎng)開市首日，碳排放配額價(jià)為48元/噸，首筆交易價(jià)格為52.78元/噸，相較國(guó)際水平偏低。

中國(guó)的碳價(jià)過(guò)低，是這幾年試點(diǎn)中始終被業(yè)界探討的一個(gè)問(wèn)題。林伯強(qiáng)認(rèn)為，碳價(jià)是整個(gè)碳市場(chǎng)的靈魂。雖然碳價(jià)由市場(chǎng)決定，但歸根結(jié)底，要看政府發(fā)放的配額多少。配額太多，企業(yè)不需要額外購(gòu)買，碳價(jià)自然低。配額收緊，碳價(jià)則會(huì)提高。對(duì)企業(yè)而言，碳價(jià)過(guò)低對(duì)節(jié)能減排的影響不痛不癢，降低企業(yè)積極性；碳價(jià)過(guò)高，會(huì)給高碳企業(yè)，尤其是制造業(yè)帶來(lái)較大的壓力，影響其競(jìng)爭(zhēng)力。

林伯強(qiáng)預(yù)測(cè)，隨著更多行業(yè)被納入碳市場(chǎng)，政府會(huì)逐漸收緊配額，碳價(jià)將會(huì)走高。而在這個(gè)過(guò)程中，“政府需要通過(guò)配額是不是免費(fèi)發(fā)放、要發(fā)放多少，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可承受范圍之內(nèi)找平衡”。

由中國(guó)碳論壇、ICF國(guó)際咨詢以及北京中創(chuàng)碳投共同編寫的《2020年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2030年碳價(jià)有望達(dá)到93元/噸，并于本世紀(jì)中葉超過(guò)167元/噸。

電價(jià)成本也會(huì)增加

發(fā)電行業(yè)是首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)。此前，在國(guó)內(nèi)的七省市試點(diǎn)中，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。而在全國(guó)碳市場(chǎng)中，目前只納入了電力行業(yè)。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高此前在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出，主要有四方面的考量：首先，發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)施完備，數(shù)據(jù)管理規(guī)范且易于核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行。其次，行業(yè)排放量較大，年排放二氧化碳超過(guò)了40億噸。第三，行業(yè)以大型企業(yè)為主，易于管理。第四，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，電力行業(yè)都是各國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。

納入全國(guó)碳市場(chǎng)，必然會(huì)對(duì)發(fā)電行業(yè)產(chǎn)生影響。事實(shí)上，中國(guó)的煤電行業(yè)已經(jīng)深陷虧損泥潭多年，虧損面長(zhǎng)期高達(dá)50％。根據(jù)國(guó)資委的公開信息，截至2018年末，五大電力央企——國(guó)家能源集團(tuán)、華能、大唐、國(guó)電投、華電負(fù)債總額1.1萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率73.1％，虧損面54.2％，累計(jì)虧損379.6億元。

今年，這一現(xiàn)象更為突出。包括煤炭在內(nèi)的大宗商品價(jià)格大幅上漲，一批發(fā)電企業(yè)在進(jìn)入碳市場(chǎng)后，還將為購(gòu)買配額支付碳價(jià)。袁家海說(shuō)，全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的四年，事實(shí)上遇到了很大的阻力，發(fā)電企業(yè)普遍抱怨，在當(dāng)前的虧損之下再承擔(dān)碳價(jià)，是不是會(huì)加劇困境？電力供應(yīng)、民生如何保障？

在此前的試點(diǎn)中，據(jù)林伯強(qiáng)了解，就曾出現(xiàn)因企業(yè)資金不足、對(duì)碳價(jià)無(wú)法結(jié)算的情形，“理論上是可以強(qiáng)制執(zhí)行的，但如果因此逼倒一個(gè)企業(yè)，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？”

中國(guó)每度電的含碳量達(dá)60％甚至70％，碳成本增加，每度電的成本會(huì)相應(yīng)增加。林伯強(qiáng)說(shuō)，在理想模式下，碳價(jià)傳導(dǎo)到電價(jià)、電價(jià)從上游傳導(dǎo)到下游，每個(gè)用戶都應(yīng)為此買單。但目前為止，電價(jià)成本在下游并沒(méi)有出口，居民電價(jià)尚未因此有改變。

袁家海指出，未來(lái)發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)，會(huì)有一段博弈的過(guò)程。不缺配額的發(fā)電企業(yè)，不會(huì)有什么變化。但需要購(gòu)買配額的發(fā)電企業(yè)，會(huì)將自己的碳成本折算進(jìn)報(bào)價(jià)中。

碳交易成本走高，一方面，發(fā)電企業(yè)會(huì)改進(jìn)碳排放技術(shù)，增加更環(huán)保的新能源發(fā)電量，這也正是碳市場(chǎng)建立的題中之義；另一方面，林伯強(qiáng)認(rèn)為，電價(jià)改革必然要提上日程。

6月底，國(guó)家發(fā)改委在答復(fù)網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)，提及居民電價(jià)改革引發(fā)關(guān)注：與國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。接下來(lái)，將完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。