7月22日，由中國光伏行業協會主辦的光伏行業2021年上半年發展回顧與下半年形勢展望研討會在北京天泰賓館召開，來自政府部門、投資企業、咨詢機構、金融機構以及光伏產業各環節從業人士約800人齊聚一堂，共同探討2021年光伏行業的發展趨勢。

“十四五”首年，雙碳目標給光伏產業帶來了新的發展契機，但同時平價首年，光伏供應鏈持續上漲、海運費以及大宗商品價格持續攀升，均給行業帶來了巨大的挑戰。

盡管上半年國內裝機不及預期，但在中國光伏企業的持續努力之下，上半年光伏產品出口仍保持了快速增長。根據中國光伏行業協會名譽理事長王勃華介紹，2021年1-5月份，光伏產品出口額約98.6億元，同比增長35.6%;組件出口36.9GW，同比增長35.1%，預計上半年出口量可達44-46GW。并且從上半年來看，光伏產品月度出口呈現相對穩定增長態勢，未出現往年明顯淡季的跡象。

與此同時，面對30·60大目標，作為光伏行業主管部門，國家能源局新能源與可再生能源司(以下簡稱“新能源司”)也在通過一系列工作持續推動光伏和新能源產業的健康有序發展。

本文根據國家能源局新能源司副處長孔濤致辭整理，以期為光伏行業的“十四五”發展方向提供參考。

四大文件指引產業方向

為推動光伏產業在新階段、新形勢下額有序發展，今年上半年國家能源局新能源司陸續籌備出臺了“四個一”相關文件，即一個規劃、一部政策、一份通知、一項試點。

“一個規劃”，即可再生能源“十四五”發展規劃。可再生能源“十四五”規劃作為國家能源局“十四五”一系列規劃之一，目前已形成送審稿。本次規劃工作的創新方向體現在以下積淀。

在形式上，為了強調可再生能源的整體性和系統性，只編制出臺可再生能源規劃，不再印發各可再生能源品種的單行規劃;在指導方針上，提出了“以區域布局優化發展、以重大基地支撐發展、以示范工程引領發展、以行動計劃落實發展”的發展思路;在內容上，提出了如何構建以新能源為主體的新型電力系統的一系列關鍵措施。

“一部政策”，即《促進新時代新能源高質量發展的若干政策》。《若干政策》定位為政策性文件，是國家能源局落實碳達峰實施方案系列配套文件之一。同時，為了提高文件的效力，爭取以較高層級印發。

文件以習近平總書記提出的非化石能源占比目標、風電光伏發電裝機容量發展目標，以及構建以新能源為主體的新型電力系統作為政策制定的出發點和落腳點;主要針對影響以風電、光伏為主的新能源大規模、高比例發展的關鍵性、要害性、實質性、核心性堵點、痛點，提出切實可行、具備操作性的政策。此外，政策將力求具體量化、管用有效。

“一份通知”，即《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》及其配套的可再生能源電力消納責任權重等一系列政策文件。圍繞碳達峰碳中和目標任務，結合風電和光伏發電進入平價階段、發展邊界條件發生深刻變化等情況，及時調整發展邏輯、發展理念和發展思路。5月，國家能源局印發了《國家能源局關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》，明確新要求，建立新機制，給行業和企業以明確預期，并建立了保障性并網和市場化并網多元保障機制。

6月，國家能源局下達2021年可再生能源電力消納責任權重。圍繞實現2025年非化石能源占一次能源消費比重提高至20%左右的目標，在2020年消納責任權重完成情況評估的基礎上，研究提出了各省2021年可再生能源電力消納責任權重和2022年預期目標。

同時，積極配合委價格司出臺2021年新能源上網電價政策，明確2021年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網電價，直接執行當地燃煤發電基準價。

“一項試點”，即“整縣推進屋頂分布式光伏試點工作”。為了充分調動和發揮地方積極性，引導地方政府協調更多屋頂資源，進一步開拓市場，擴大屋頂分布式光伏建設規模，6月，我們下發了《關于組織申報整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》。針對行業困惑，我們在相關解讀文件中，也提出了自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停的原則。

此外，國家能源局新能源司還配合國家發改委、財政部和工信部等部委，進一步完善光伏發電市場環境。例如，配合國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、銀保監會聯合印發了《關于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發電等行業健康有序發展的通知》。該文件首次提出，已納入補貼清單的可再生能源項目所在企業，對已確權應收未收的財政補貼資金，可申請補貼確權貸款。

為加快建立完善有利于促進風電、光伏等新能源發展消納的市場規則與機制，4月，國家能源局配合國家發展改革委印發了《關于進一步做好電力現貨市場建設試點工作的通知》，鼓勵新能源項目與電網企業、用戶、售電公司通過簽訂長周期(如20年及以上)差價合約參與電力市場。引導新能源項目10%的預計當期電量通過市場化交易競爭上網，市場化交易部分可不計入全生命周期保障收購小時數。盡快研究建立綠色電力交易市場，推動綠色電力交易。

新形勢下的重點方向

“十四五”期間光伏發電發展將進入一個新階段，這個新階段呈現以下幾個特征：

一是大規模發展。在“十三五”基礎上，“十四五”期間光伏發電年均裝機規模將有大幅度的提升，裝機規模將進一步擴大。

二是高比例發展。光伏發電在能源消費中的占比將持續提升。

三是市場化發展。從今年開始光伏發展將進入平價階段，擺脫對財政補貼的依賴，實現市場化發展、競爭化發展。

四是高質量發展。“十四五”將通過加快構建以新能源為主體的新型電力系統提升光伏發電消納和存儲能力，既實現光伏發電大規模開發，也實現高水平的消納利用，更加有力的保障電力可靠穩定供應，實現高質量躍升發展。

面對新形勢下的行業發展特征，國家能源局新能源司將圍繞以下幾個重點方向，推動光伏產業高質量發展。

一是發揮規劃引導和約束作用。盡快印發可再生能源“十四五”發展規劃，并按照“以區域布局優化發展、以重大基地支撐發展、以示范工程引領發展、以行動計劃落實發展”的發展思路，同步開展研究，推動重大基地、示范工程和行動計劃盡快實施。

二是優化光伏發電開發布局。一方面持續加強新能源電力消納和跨區輸送能力建設，有序推進光伏發電的集中式開發，積極推進多能互補的清潔能源基地建設。考慮在三北、西南布局多個千萬千瓦級的新能源基地，在各地推動建設一批百萬千瓦級光伏發電平價基地，因地制宜建設一批農光互補、牧光互補、林光互補、光伏治沙等多種模式的集中式光伏電站;另一方面充分利用中東部地區相對較大的新能源并網消納空間，積極推動光伏發電就地開發利用，積極發展分布式光伏發電。

三是促進高比例光伏發電消納。第一，大力提升電力系統的靈活調節能力。全面實施火電機組靈活性改造，因地制宜發展天然氣調峰電站，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能研發應用，增強系統靈活調節能力，提高新能源消納和存儲能力。第二，大力提升電力需求側響應能力。加快完善電價機制，引導用戶優化用電模式，釋放居民、商業和一般工業負荷的用電彈性。同時，面向終端用能新模式新業態，探索開展電動汽車靈活充電及V2G、大數據中心智能調度等虛擬電廠示范。第三，加快配電網改造和智能化升級。發展以消納新能源為主的微電網、局域網，提高配電網的承載力和靈活性。

四是不斷完善配套支持政策。強化可再生能源電力消納責任權重引導機制，按照目標導向和責任共擔原則，通過消納責任權重引導各地加強光伏發電項目開發，推動跨省區光伏電力交易。完善能源“雙控”制度，建立鼓勵利用、優先利用可再生能源的激勵機制。完善可再生能源發電全額保障性收購制度，做好與市場化交易銜接，鼓勵光伏發電有序參與市場實現充分消納。完善光伏發電價格形成機制，穩定投資預期，調動各方開發建設積極性。健全綠色能源消費機制，完善綠色電力證書機制，建立綠色能源消費認證和標識體系，積極引導綠色能源消費。加強政策協同，重點加強光伏發電用地用海、財稅金融、投融資等政策支持力度，共同推動光伏發電持續健康發展、高質量發展。

當今世界，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技和產業變革深入發展，全球應對氣候變化呈現新局面，推動世界更快進入低碳化、智能化的能源體系和發展模式;國內方面，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，推動能源發展具有多方面優勢和條件。同時，碳排放達峰和低碳化成為能源發展的硬約束，我國能源低碳轉型進入爬坡過坎的攻堅期。這對我國合理謀劃能源轉型路徑，持續推動以光伏為代表的可再生能源高質量發展提出了新的更高要求。國家能源局新能源司將與各位行業同仁一道，堅定發展信心，集中精力辦好自己的事，堅決落實“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出的目標任務，統籌好發展與安全、政府與市場、國內與國際、全局與區域、開發與節約、當前與長遠等重要關系，持續推動我國光伏產業快速高質量發展，實現“十四五”能源發展的良好開局。

中國光伏產業的快速發展，與主管部門的支持以及產業持續降本與技術創新密不可分。面對新形勢下的發展機遇與挑戰，相信主管部門與光伏產業戮力同心，勢必將帶來新能源產業發展的一番新天地。