美國與德國21日宣布，兩國已達成協(xié)議，允許爭議多時的俄羅斯天然氣管線“北溪2號”(Nord Stream2)完工，美德多年來為此對峙的緊張關(guān)系可望劃下句點。

俄羅斯向德國輸送的天然氣總量將增加一倍

綜合新加坡《聯(lián)合早報》、法媒報道，美國國務(wù)院7月21日宣布與德國政府達成協(xié)議，結(jié)束雙方在連接俄羅斯和德國之間具有爭議的“北溪2號”天然氣管道上的爭端。該協(xié)議將使德國獲得一直以來尋求的更多能源供應(yīng)，并允許俄羅斯繞過烏克蘭的一條現(xiàn)有管道，每年穿越波羅的海向德國輸送550億立方米天然氣。

新的協(xié)議將既滿足德國通過“北溪2號”項目從俄羅斯運送天然氣的需要，同時也確保烏克蘭不被排除在俄羅斯能源西運的過程中。此外，協(xié)議將確保美國不會再度恢復(fù)對“北溪2號”運營公司Nord Stream2AG的制裁。

一份載有該協(xié)議細節(jié)的聯(lián)合聲明稱，如果俄羅斯試圖“將能源用作武器或?qū)蹩颂m采取進一步的侵略行動”，德國將自行采取措施并推動歐盟采取行動，包括制裁，“以限制俄羅斯在能源領(lǐng)域向歐洲的出口能力”。

“北溪2號”天然氣管道項目自2015年正式開始動工，全長1224公里。該項目旨在鋪設(shè)一條從俄羅斯經(jīng)波羅的海海底到德國的天然氣管道，可繞過烏克蘭把俄天然氣輸送至德國和歐洲其他國家。建成后，俄羅斯向德國輸送的天然氣總量將增加一倍。

系拜登政府為緩和與德關(guān)系做出的讓步

2019年底，特朗普政府指責(zé)“北溪-2”是俄羅斯的地緣戰(zhàn)略項目，要求停建“北溪2號”工程，否則將制裁參與修建的公司，當(dāng)時參與修建管道工程的瑞士和荷蘭公司被迫停工。

美國政府在2019年和2020年通過的次年《國防授權(quán)法案》中均增加了制裁“北溪2號”的相關(guān)內(nèi)容。今年5月25日，現(xiàn)任總統(tǒng)拜登表示，他決定停止對“北溪2號”項目的制裁，因為該項目已接近完成，并且實施制裁可能會損害美國與歐洲的關(guān)系。但目前拜登政府仍將4艘俄船只和4個俄實體列為制裁目標(biāo)，并堅持反對項目完工。

在前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政時期，德美關(guān)系和歐美關(guān)系一度十分緊張。一名要求匿名的德國官員對CNBC說，德美關(guān)系在過去幾年一直“斷斷續(xù)續(xù)”，雙邊關(guān)系重點完全轉(zhuǎn)移到了“存在分歧的議題上”。這名德國官員還如此形容兩國此前的關(guān)系：有時候“盟友被視作敵人”。

因此，多家外媒認(rèn)為，這是拜登政府為緩和與德國的緊張關(guān)系而做出的讓步，符合拜登與歐洲盟友密切合作的目標(biāo)。

彭博社在此次報道中也指出，拜登認(rèn)為，與北約盟國德國保持良好關(guān)系更重要。因此，拜登政府曾不顧兩黨國會議員的強烈反對，推遲了對負責(zé)管道建設(shè)的北溪2號管道公司、沃寧格的制裁。

德國總理默克爾與美國總統(tǒng)拜登。(圖片來源：路透社資料圖)

北溪2號被視為俄羅斯“威脅西方”的地緣政治工具

對于美德關(guān)系“北溪-2”項目達成的協(xié)議，烏克蘭和波蘭外交部長發(fā)表聯(lián)合公報提出異議。

法媒報道稱，烏克蘭和波蘭外交部長發(fā)表聯(lián)合公報提出異議，并指這一決定在政治、軍事和能源方面對烏克蘭和中歐造成了威脅，同時加強了俄羅斯破壞歐洲安全局勢穩(wěn)定和使北約和歐盟成員國之間長期存在分歧的潛力。

《紐約時報》此前報道，北溪2號會讓烏克蘭失去20億美元的過境費收入，令烏克蘭更加受制于俄羅斯。但德國表示要俄羅斯確保天然氣輸送線路仍然經(jīng)過烏克蘭。

BBC報道，布林肯3月同德國外長會面后在記者會上提到俄羅斯和德國的天然氣管道在歐洲造成分裂，說“北溪2號”工程加大了烏克蘭和中歐國家的風(fēng)險，讓他們更容易受到俄羅斯脅迫。

波蘭是北約軍事聯(lián)盟在最東端的成員國，那里駐扎有約4500名美軍部隊。波蘭一直對“北溪2號”項目表示強烈反對，并一直努力阻撓該天然氣管道項目。

波蘭特別協(xié)調(diào)部新聞發(fā)言人斯坦尼斯瓦夫·薩里恩(Stanis?aw?aryn)認(rèn)為德國的單純經(jīng)濟理解站不住腳。3月底在《防務(wù)新聞》撰文說，"北溪2號"項目一旦完成，將對西方構(gòu)成情報方面的威脅。俄羅斯可能利用在波羅的海底放置的管道基礎(chǔ)設(shè)施安裝監(jiān)視裝置。

把俄羅斯在波羅的海底鋪設(shè)天然氣管道同情報風(fēng)險相聯(lián)系，之前瑞典官員和波蘭官員都發(fā)出過類似的警告。

斯坦尼斯瓦夫·薩里恩說，波羅的海是個運輸繁忙的海域，也是北約進行軍事演習(xí)的場所。另外波羅的海也是向歐洲國家供應(yīng)液化天然氣的唯一海上通道。有了液化天然氣能讓這些國家不依賴俄羅斯的天然氣。

他還指出俄羅斯可能以國家安全為借口，將來可能在波羅的海天然氣管道沿線部署海軍，控制海上通道。

補償“北溪-2”項目?美德正討論幫助烏克蘭建發(fā)電廠

德國《明鏡周刊》報道，為了在北溪2號管道建成后繼續(xù)保障烏克蘭的利益，國務(wù)卿布林肯稱，美國希望“盡我們所能確保歐洲的能源安全不被破壞”，并聲稱烏克蘭的地位也不會被削弱，而是會得到“加強”。另外，布林肯25日也表示，美德正在討論采取哪些步驟，以因“北溪-2”管道建設(shè)，來確保烏克蘭的戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益。布林肯稱，雙方正在考慮“一系列實際措施”，希望有助于避免或減輕該管道可能帶來的“損害”。

彭博社報道，至于是哪些實際措施，有消息稱美德雙方討論的想法是，可能承諾發(fā)展烏克蘭的基礎(chǔ)設(shè)施，比如投資幫助烏克蘭建設(shè)自己的發(fā)電廠，還有增加烏克蘭天然氣銷售。德國還表示愿意與俄羅斯就延長烏克蘭過境配額問題進行談判，如果談判成功，這將延長俄羅斯天然氣在烏克蘭過境的合同規(guī)定時間。

此外，美德可能會補償由于管道繞過烏克蘭而造成的過境費損失。德國還可能承諾支持“三海倡議”，以促進東歐在能源和交通方面的合作。