近日，國家發改委下發《關于進一步完善分時電價機制的通知》（以下簡稱《通知》），提出了包括優化機制、強化執行和加強實施保障在內的用戶側分時電價完善措施。當前，我國正加快構建以新能源為主體的新型電力系統，完善用戶側電價機制是建設新型電力系統的必然要求，分時政策的出臺可謂正逢其時。

新型電力系統對用戶側電價機制提出的要求

以新能源為主體的新型電力系統，要求充分調動用戶側靈活性資源，參與電力系統資源整體的優化配置。在發電側，實施清潔替代后，電力系統靈活性資源供給來源減少，但靈活性需求卻隨風電、光伏的出力隨機性和不可控性影響明顯增加。到2020年底，我國風電、光伏發電裝機達到5.3億千瓦，占總裝機容量的24%，為實現“雙碳”目標還將繼續增長，傳統的“源隨荷動”平衡方式受到挑戰，亟需從電力系統各環節激發保障靈活性資源供應。在電網側，部分地區年峰荷逐年攀升，屢破歷史最高水平，輸配環節投資增長動因從電量向電力轉變。以國網為例，2019年其實際負荷超過最大負荷97%的小時數僅21小時，對應的電力容量在一年中其余時間處于閑置狀態，如果能有效削峰，將有效減少系統投資及維護支出。在用戶側，隨著產業持續轉型和居民用電占比提高，負荷尖峰化特征日益明顯，而用戶靈活資源單體小、分布散、控制難、技術雜，難以直接按指令調用，更適宜使用價格機制形成引導。

以新能源為主體的新型電力系統要求為新技術應用、新業態發展提供更科學的電價機制支持。一方面，用戶側儲能、可調可控電器（如變頻電機）、綜合能源服務和其他有關技術快速發展，為新型電力系統提供了大量潛在可調資源，但充分發揮這些技術和業態的作用，有賴于通過用戶側科學的電價機制疏導成本、確保收益。另一方面，“大云移物智”等先進通信與控制技術快速發展，使得價格信號的送達能力和用戶基于價格信號進行響應的能力快速提高，反過來也為用戶側電價機制創新提供了技術保障。

可見，隨著新型電力系統建設深入推進，分時電價作為一種重要的用戶側電價機制，在提高電力系統整體靈活性、鼓勵技術與業態創新方面必將起到關鍵作用。

完善分時電價政策的主要方向

優化機制方面，推動分時電價釋放更精準、更有力的配置信號。為解決以往分時電價時段標準與實際負荷曲線不匹配，峰谷價差標準難以充分激勵用戶主動響應等問題，《通知》一是提出了優化峰谷時段劃分的多項參考標準，使分時電價水平能夠更加精準地反映電力供需情況；二是提出拉大峰谷價差、建立尖峰和深谷電價要求，增強了分時電價政策的執行效力。這些變化，將電力供需在時序上的差異納入到電價信號中，提升了電價配置電力資源的能力。

強化執行方面，擴大執行范圍、提高靈活性，并與電力市場相銜接。一是除明確工商業用戶需執行分時電價外，還要求向居民用戶推廣使用，為占比日益提高的居民電量提供了用電行為引導工具。二是要求參考電力現貨價格適時調整目錄分時電價，可確保分時機制“與時俱進”、電價信號“長期有效”。三是對于尚未建立現貨市場的地區，要求按反映時段價格的曲線簽訂中長期合同，或執行目錄分時電價，不僅兼顧了不同地區電力市場發展情況，還兼容了政府和市場兩種手段，化解了銜接矛盾。

實施保障方面，各地制定具體措施，強調電網企業職責。一方面，《通知》作為國家層面文件，只能是方向性、原則性的指導，各地還需結合當地實際出臺具體措施，細化執行標準，真正使機制發揮作用。另一方面，要求電網企業對分時電價收入情況單獨歸集和反映，對分時資金盈虧在輸配電價定價階段統籌處理，不僅賦予了電網分時資金的管理責任，也解決了電網墊資的后顧之憂，對推進分時電價機制在各地執行、評估反饋執行效果等起到積極作用。

對新型電力系統在用戶側發展的影響

分時電價機制的完善，將成為“促發展”的新措施、“控成本”的新途徑、“省投資”的新方法和“促創新”的新動力。

有利于促進新能源發展。“碳達峰、碳中和”發展目標下，結構性的電力供需矛盾將長期存在，通過用戶側電價機制調節供需關系，可以有效篩選和激勵愿意調節用電行為、響應系統信號的用戶。這種方式優于傳統有序用電中的“輪流停”和“一刀切”方式，不僅可以減小負面影響，還為新能源發展提供了更加廣闊的空間。

有利于控制終端用電成本。通過分時電價機制科學引導用戶用電行為，讓用戶參與提升系統整體運營效率，實現帕累托改進，在不向電力系統轉嫁經營壓力的條件下控制甚至降低終端用電成本，避免了以往通過政策性降價方式直接降低用電成本，但又不可持續的矛盾。

有利于節約電力系統投資。分時電價機制進一步完善后，用戶側需求響應、分布式電源、用戶側儲能等新興技術的成本及回報趨于合理，將為技術應用和未來發展提供激勵，隨著規模擴大，在整體提升電力系統投入產出效率、節約電力資源投入成本等方面發揮積極作用。

有利于形成創新發展動力。分時電價的完善，為綜合能源服務等一系列新業態、新模式搭建了施展拳腳的應用舞臺，打開了價值兌現的有效渠道，將極大地豐富和發展電力生態，為構建新型電力系統、實現能源電力轉型發展提供更廣闊的暢想空間。