荏苒冬春謝，寒暑忽流易。一彈指間，“十一五”僅余下區(qū)區(qū)半載。

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制……

這是“十一五”規(guī)劃綱要提出的一項發(fā)展目標，更是政府對人民所做的莊嚴承諾。

在過去四年多的時間里，政府推進節(jié)能減排的努力有目共睹，成績有目共睹，困難亦是有目共睹。

而今，一個牽引著全國乃至全球目光的問題是——半年后，這些承諾能否如期兌現(xiàn)？

扣人心弦：“十一五”承諾能否兌現(xiàn)

“我們這棟大樓里所有的能耗都來自水泥窯：我們用水泥窯的余熱發(fā)電，我們用水泥窯廢氣中的熱量來供應熱水。”安徽海螺水泥股份公司副總經(jīng)理何承發(fā)對記者說，“去年我們光余熱發(fā)電就達到32億千瓦時，為企業(yè)帶來了豐厚的經(jīng)濟效益。”

在政策鼓勵下，節(jié)能減排蔚然成風。在鋼鐵、有色金屬、建材等高耗能行業(yè)，節(jié)能減排已成為不少企業(yè)的自覺追求，并為國家完成“十一五”節(jié)能減排指標做出了自己的一份貢獻。

據(jù)國家發(fā)展改革委副主任解振華介紹，經(jīng)初步核算，“十一五”前四年，全國單位GDP能耗下降14.38%，節(jié)能約4.5億噸標準煤；化學需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。

“我們扭轉(zhuǎn)了‘十五’后期由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位GDP能耗和主要污染物排放總量上升的趨勢。這些成績也得到了國際社會的普遍贊譽。”解振華說。

當前的成就讓我們自豪，但與單位GDP能耗下降20%的預期目標相比，差距依然不小。

2010年，這將是節(jié)能任務非常艱巨的一年。

而更讓人焦慮的是，今年一季度，由于高耗能行業(yè)快速增長，一些落后產(chǎn)能死灰復燃；經(jīng)初步核算，全國單位GDP能耗不但沒有下降，反而上升3.2%。

時不我待，只爭朝夕！要實現(xiàn)20%的節(jié)能目標，必須痛下決心，迎難而上，重拳出擊！

近兩個月來，一道道緊急命令，一個個鐵腕舉措，招招擊中命門：

——“萬人大檢查”。為防止一些地方對高耗能企業(yè)給予優(yōu)惠電價，發(fā)改委等6部門組成6個聯(lián)合督查組，分赴6個大區(qū)進行重點督查，同時，組織各地檢查人員共1萬余人進行全面排查。

——下達“軍令狀”。溫家寶總理5月5日在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上明確指出，要強化行政問責，“未完成的要追究主要領(lǐng)導和相關(guān)領(lǐng)導責任，根據(jù)情節(jié)給予相應處分，直至撤職。”態(tài)度之嚴，前所未有。

——取消高耗能產(chǎn)品出口退稅。財政部、國稅總局決定自7月15日起取消406個稅號商品的出口退稅，主要涉及鋼材、有色金屬等高耗能產(chǎn)品。

……

“目前，政策效果初步顯現(xiàn)，節(jié)能減排形勢已經(jīng)有所轉(zhuǎn)好。”解振華說，“但形勢依然非常嚴峻，我們不能有絲毫放松，要確保節(jié)能減排目標不折不扣地按期完成。”

一快一慢：為何減排容易節(jié)能難

在節(jié)能減排的三項主要考核指標中，雖然“節(jié)能”指標尚不容樂觀，但兩項“減排”指標中，二氧化硫減排目標已提前超額完成，化學需氧量減排目標也勝利在望。

“減排”與“節(jié)能”，一快一慢，一易一難，發(fā)人深思。

“節(jié)能比較難，這與我們的能源結(jié)構(gòu)有關(guān)系。中國多煤少油，而且長期的發(fā)展已形成了一定的路徑依賴，一時很難改變。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。[page]清華大學教授何建坤認為，當一個國家處于重化工業(yè)發(fā)展階段時，GDP能源強度會呈上升趨勢。以韓國為例，從1971年到1997年，其GDP能源強度上升了45%。如果中國沒有采取強有力的節(jié)能減排措施，“十一五”期間中國的單位GDP能耗可能會繼續(xù)上升。

李佐軍說，金融危機的爆發(fā)事實上也妨礙了去年的“節(jié)能”工作。在2007年和2008年，我國單位GDP能耗分別下降4.04%和4.59%；而2009年，在“保增長”的壓力下，一些重化工項目紛紛上馬，致使當年單位GDP能耗僅下降2.2%。

專家認為，相比于“節(jié)能”，“減排”之所以進展更快，或許得益于“減排”工作的易于操作。

“以二氧化硫為例，我們能提前超額完成二氧化硫減排任務，一個重要原因是國家通過‘上大壓小’，關(guān)停了不少小火電；而且電力企業(yè)多是大國企，比較‘聽招呼’。所以這幾年電力行業(yè)二氧化硫減排效果非常顯著，抵消了其他行業(yè)二氧化硫排放量的增長。”李佐軍說。

鑒于“減排”目標進展較快，環(huán)保部部長周生賢表示，2010年二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上，力爭再削減20萬噸以上。

“雖然減排成效比較顯著，但國家要切實采取措施，防止地方在統(tǒng)計上弄虛作假。”原中國環(huán)境科學研究院研究員趙章元說，“現(xiàn)在一些企業(yè)雖然也建了污水處理等環(huán)保設施，但往往只是個擺設，檢查團來了就開著，走了就停掉。一些小火電改成了垃圾焚燒廠，但它們依然大量使用煤和油來發(fā)電，依然在排放二氧化硫。”

長久之計：以體制改革促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

“少乘一次電梯，多出一身健康。”“綠色辦公，低碳生活。”在一些中央國家機關(guān)大樓里，這樣的標語隨處可見。

節(jié)能減排已開始由政策變成時尚，由時尚變成人們的生活習慣。

“無論今年能否完成‘十一五’20%的目標，‘十二五’和‘十三五’節(jié)能減排工作都不能有絲毫放松。”原中國工程院院長徐匡迪說，“無論從我們自身可持續(xù)發(fā)展的需求出發(fā)，還是從應對氣候變化的國際壓力來看，都必須打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。”

打好持久戰(zhàn)，必須有相應的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。然而，一個不必諱言的事實是，“十一五”以來，我國在節(jié)能減排上取得的成績，更多的是依靠簽責任狀、大檢查等行政手段；這些手段能否作為推動節(jié)能減排的長久之計？

“行政手段當然不是長久之計。我們傾向于采取行政手段，主要是因為我們對行政手段輕車熟路，而且行政手段見效快。”李佐軍說，“從長遠看，我們還是得依靠市場和法律手段，但現(xiàn)在它們的基礎還很薄弱。”

趙章元則認為，中國其實并不缺少法律，我們有節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、環(huán)境保護法等等一大批法律，但問題是執(zhí)行情況都不太理想。

“現(xiàn)在的情況往往是有令不行，不守規(guī)矩的企業(yè)沒人管，結(jié)果就是守規(guī)矩的企業(yè)吃虧。”馬鋼集團副總經(jīng)理惠志剛說，“一些小鋼廠不上環(huán)保設施，產(chǎn)品成本低，反而有一定市場。”

趙章元認為，要改變有法不依的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是理順執(zhí)法體制。比如，現(xiàn)在環(huán)保部門是地方政府的組成部門，如果地方領(lǐng)導要保護污染企業(yè)，環(huán)保部門就不敢有所作為。假如環(huán)保系統(tǒng)采取垂直管理體制，人事、經(jīng)費都獨立于地方政府之外，情況就會好得多。

“從更長遠的角度看，要推進節(jié)能減排，根本上還是要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不再走過于依賴投資、依賴重化工業(yè)的發(fā)展道路。”北京大學社會發(fā)展研究所副教授王文章說，“但要改變投資驅(qū)動型增長模式，就必須深化體制改革，為服務業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，讓地方領(lǐng)導真正把民生而不是GDP放在第一位。”