分布式光伏整縣推進”一經推出激發了各方的參與熱情，開足馬力駛入了快車道。

據北極星太陽能光伏網根據公開信息統計，截至目前，敲定開發企業的縣(區/市)突破100個。另外，據有關人士透漏，由各省申報到國家能源局的試點縣(區/市)高達500余個。

“新勢力”不斷涌現

自整縣分布式光伏試點工作開啟以來，各地市縣及區級整縣分布式開發合作簽約不斷，從地域分布來看，浙江、山東、遼寧、湖南等省份下屬地區簽約的數量最多，而開發企業方面，國家電投和國家電網敲定的縣(區/市)最多，二者占據數量幾乎過半，國家能源集團與華能緊隨其后，分別拿下10個和9個縣(區/市)，華電、大唐、三峽、華潤等央國企以及不少光伏民企皆有斬獲。

而且在這份“名單”之中，還有不少諸如國網電動汽車、中煤集團等“光伏新勢力”，這些圈外巨頭，在政策傾斜之下也看好分布式光伏前景，紛紛搶灘登陸加入這場“整縣大戰”之中。

這其中，最出人意料的就是國網電動汽車的介入，據國家電網報報道，在下半年工作安排中計劃，國網電動汽車將推進“整縣光伏+電動汽車智慧充電”示范項目建設，通過車網互動有機銜接新能源汽車下鄉與分布式光伏建設，作為下半年重點工作之一。

其次便是傳統煤電企業，在經歷多輪“去產能”、“能源雙控”洗禮后，轉向新能源開發，爭搶光伏資源，在電力行業內已不是什么新鮮事兒，因此，中煤集團參與到“整縣大戰”爭搶分布式資源似乎也不足為奇。

據中煤集團上半年經營業績報顯示：其旗下大屯公司，與徐州沛縣、鼓樓區、邳州市政府達成了“整縣區的屋頂光伏、公共交通換電、綜合能源利用項目”初步合作意向;并以二期沛縣屋頂分布式光伏項目申報了國家級整縣光伏試點，另一家子公司資源發展集團也表示，密切關注國家關于整縣推進分布式光伏建設政策，并按照中煤集團公司有關工作要求做好相關前置工作。

此外，在“雙碳目標”下，中國能建在新能源領域也不甘只做“EPC承包商”，近日發布的《中國能建踐行“30·60”戰略目標行動方案(白皮書)》，就明確提出到2025年，中國能建爭達控股新能源裝機容量力到2000萬千瓦以上。

顯然，身負“龐大裝機”任務的中國能建，自然不會放過”整縣推進“這個重大機遇，先后與山西平陸縣、黑龍江自由貿易試驗區黑河片區管委會達成屋頂分布式光伏項目投資開發協議。

掛牌成立不久的中國安能與中國能建情況類似，重返工程建設領域以來，中國安能從單一水利水電市場向多專業發展，光伏也是其重點拓展領域之一，在本輪整縣推進中，也聯合龍源電力與簽約平南縣屋頂分布式光伏發電項目。

商業銀行加大信貸投放

在過去，由于投資回報、風控風險等因素，大型的商業銀行對于分布式光伏項目信貸投放，積極性一直不是很高。

據某分布式品牌從業人士表示：“分布式光伏所需項目資金較小，做起來費勁，愿意為分布式項目提供信貸業務的，往往是地方農商銀行和村鎮銀行，并且由于分布式光伏電站面臨著房屋所有權屬、用戶用電周期性、電費糾紛、房屋質量和拆遷等方面的風險，基于風控體系考慮，銀行往往會對安裝商提出諸如提高押款比例等要求，這無形中增加了分布式光伏的安裝成本。”

而“整縣模式”的推出，使這一局面得到扭轉，打包式開發使“蛋糕”得以做大，央國企的介入以及部分地方政府的信譽背書使投資風險大大的降低......基于此，各大商業銀行放開以及加大了在分布式光伏領域的信貸投放。

根據報道，在7月30日召開的陜西省整縣推進屋頂分布式光伏發電金融支持政策座談會，中國民生銀行西安分行表示：為配合整縣屋頂分布式光伏建設的開展，該行計劃于近期推出“光伏貸”業務。

其它商業銀行也積極參與，或推出分布式光伏信貸業務，或參與到各地區的整縣開發試點中。例如工商銀行推出了“工銀e錢包”金融服務模式，支持農村分布式光伏產業發展，建設銀行凌源支行與凌源市政府以及開發企業達成協議，在凌源市分布式屋頂光伏發電縣鄉試點項目中，積極支持項目建設，加大新能源信貸投放。

某分布式品牌從業人士也透漏“‘整縣’政策下發后，各大銀行都紛紛前來溝通合作，連之前接觸較少的‘五大行’也都紛紛前來接恰。”

事實上，不少地方政府考慮到整縣開發的復雜性和金融困境，特意在模式做了詳細的規定，以保障試點建設順利開展。

以河南為例，在河南發改委日前下發關于《關于河南省整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點有關情況的報告》，明確表示，試點申報縣(市、區)主要采用“1+1+X”建設模式整體推進。這其中第二個“1”便是由家政策性銀行等金融機構與牽頭企業合作，提供綠色信貸支持。

這一模式從河南靈寶市整縣項目上得到印證，在簽約儀式上，河南靈寶市政府與不僅與華能集團河南分公司、國網河南綜合能源服務有限公司進行了簽約，還與國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國工商銀行等6家大型商業銀行的河南分行進行了簽約。

大型商業銀行的介入，一方面不僅能夠保障整縣開發有充足的資金來源，另一方面也對分布式市場健康、高質量發展起到積極促進作用，使分布式光伏項目融資成本更低、融資渠道和模式也更為規范，避免部分非正規的“光伏貸”騙局攪亂分布式光伏市場。

創新模式扎堆顯現

“模式的缺乏”一直被不少業內人士視為整縣推進過程中最大難題之一，尤其在黨政機關以及學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂方面，由于牽涉甚多，再加上此前光伏覆蓋率幾乎為0，被不少業內人士視為整縣推進中的最大困境。

尤其是不少地方政府明確表態禁止國有資產屋頂資源外流，這也是不少縣市在整縣推進過程中更愿意選擇央國企，作為合作對象的原因之一，因此，如何平衡各方利益，考驗著地方政府與主導企業的智慧。

將納入整縣試點的四類屋頂類型分開，國企負責黨政機關及公共資源的屋頂，民企負責戶用和工商業屋頂，是不少地方政府采取一種試點模式。

在湖南省祁陽市，當地政府就是采用了這種開發模式，祁陽市政府負責提供并協調各方資源，神華國華負責全市各級政府機關和各學校、醫院、園區等公共資源機構屋頂建設分布式電站，正泰安能以整村推進的方式開展戶用分布式電站業務。

另一種，是地方政府的城投公司參與其中，與開發企業合作或者在電站項目中參股、持股。比如在山東臨沂就是由山東臨沂財政局100%控股國有獨資企業的臨沂財金投資集團牽頭，分別與國家電投、大唐等13家央企、省企簽署合作框架協議，聯合開發山東臨沂區域內的分布項目。

近期曝光的浙江某縣的開發試點工作方案，也強調以政府統籌引導、國資參股支持、業主出租資源、企業投資運維為主要模式的開發建設體系，并明確有“政策屬性、公共屬性”光伏電站項目，由縣國投集團下屬全資子公司縣產業發展有限公司以獨資、合資、合作等方式介入光伏資源開發運營。

當然在簽約項目中，最為常見的“整縣模式”是央國企與民企聯合開發，各自發揮自身優勢、共同開發合作區域內屋頂光伏項目。

這種模式中既有央國企作為開發主體采用民企的開發方案，例如國家電投安徽分公司就與江蘇林洋能源達成合作協議，雙方約定，采用林洋整縣分布式屋頂推進方案，在安徽市場開發整縣資源、

也有根據合作項目開發需要，雙方在當地成立合資公司，例如華電集團就與中利集團達成戰略合作，雙方約定在河北境內開發整縣(市、區)屋頂光伏和新能源項目，并明確雙方可以按照一定股比在當地成立合資公司，合資公司由華電控股。中利集團參股。先后取得三亞市崖州區整區和滕州市姜屯鎮整鎮屋頂分布式光伏項目開發權的上海源燁新能源有限公司，也是有由一家由國家電投控股中來民生參股的合資公司。

此外，運用何種方式投資開發，如何并網?也是此前業內人士最為關注的整縣模式困境之一。

從目前已公開的簽約項目來看，項目開發方作為投資主體，提供設備、安裝，租賃業主屋頂占據大多數，例如目前已經開工山東臨邑縣張家廟村試點項目和中國電能下屬威海錦潤新能源簽署的蘭考縣首單戶用項目，都采取了租用屋頂方式，由開發商出資購買設備并負責建設和后期運維，并享有項目20年產權及收益。

并網方式方面，目前已開工或并網項目，采取“全額上網”和“自發自用，余電上網”兩種模式都有。例如浙江安吉縣供電公司首個自行投資建設浙江榮正管業有限公司494.1千瓦時分布式光伏發電項目和山東滕州市姜屯鎮整鎮試點項目，采取的并網方式都是“自發自用，余電上網”。

再如剛剛并網的北京懷柔區發改委屋頂分布式光伏發電示范項目，該項目是懷柔區首個黨政機關屋頂分布式光伏發電項目，項目采用合同能源管理方式建設運行，由建設方北京谷欣光伏發電科技有限公司出資，享有項目20年產權及收益，合作期內光伏電量以電網電價8折銷售給區發改委使用，余電反送公共電網。