2021年8月25日，北京——國際環保組織綠色和平今日發布簡報《2021年上半年中國煤電項目最新進展研究》（以下簡稱《簡報》），根據中國各省級項目審批部門的公開數據，2021年上半年通過各省級發改委核準的燃煤發電機組裝機容量共計5.2吉瓦，多為熱電聯產項目，總量比去年同期減少78.8%。這其中包含三個非熱電聯產的煤電項目，裝機總量為3.3吉瓦，占核準總裝機規模的64.0%，均來自屬于富煤省份的陜西和安徽省，且都包含在2021年重大項目清單中^{[1 2 3]} 。簡報指出，當前全國能源規劃整體反映出各省落實中央“嚴控煤電項目” ^[4] 要求的決心，但中央政府仍需要警惕富煤省份大規模推進煤電項目的潛在趨勢。

制圖：綠色和平

綠色和平國內低碳發展政策研究項目經理李丹青表示：“從2021年上半年煤電項目的核準情況來看，中國對國內煤電項目的管控愈加嚴格。但具有煤炭資源優勢的部分地方省份，仍表現出上馬煤電項目的突出勢頭，中央政府需要警惕‘十四五’期間待投運項目的體量。”

簡報發現，在非熱電聯產項目中，除「大唐陜西西王寨煤電一體化電廠項目」服務于“西電東送”國家戰略外，上半年核準通過的非熱電聯產煤電項目以利用省內資源優勢發展地方經濟為主要目的。從時間維度來看，2021年上半年新核準的煤電項目主要集中在2月和3月，分別占總核準裝機容量的38.7%和28.1%。在中國明確提出“嚴控煤電項目”后，沒有再核準通過新的大型非熱電聯產煤電項目。由此可見，氣候承諾的提出一定程度上使得大型非熱電聯產煤電項目的核準標準更為嚴格。

華北電力大學經濟與管理學院袁家海教授表示：“在低碳發展目標下，特別是在習主席提出‘嚴控煤電’要求以后，地方在審批大型煤電項目上已非常慎重。目前批復核準的項目主要是滿足‘十四五’有剛性電力不足的本地需求、以及作為配套電源保障國家電力發展戰略的考量。”袁家海教授指出，“實際上從滿足‘十四五’需求的角度來說，‘十三五’批復在建的項目，已可基本保證‘十四五’的需求，因此目前個別地方批復的少量項目主要發揮補足功能。”

此外，通過梳理2021年各省級政府發布的重大項目清單，《簡報》研究團隊發現，2021年共有15個省份的重大項目清單中包含煤電項目，已知總裝機量達100.4吉瓦，按裝機容量從大到小依次為陜西、廣東、甘肅和貴州。其中陜西、廣東和甘肅包含的項目多為已開工或已通過核準的項目，而貴州的項目多數處于前期準備階段。與去年相比，山東、福建和浙江在今年的清單中都不再包含煤電項目，為能源轉型作出排頭兵的表率作用。

數據來源：綠色和平基于2021年公開的省級重大或重點項目清單梳理 ^[5]

制圖：綠色和平

2021年陜西省不僅在核準方面是煤電裝機容量最大的省份，也是重大項目清單中包含煤電裝機最多的省份，煤炭資源豐富的陜西省可能存在大跨步上馬煤電的趨勢。與去年的重大項目清單相比，云南、廣西和江蘇三個省/自治區在今年的重點項目中新增了煤電項目，省內能源轉型仍需加速。

簡報指出，隨著中國經濟進入新常態，特別是在“雙碳”目標和“嚴控煤電項目”的雙重約束下，電力投資的合理布局是“十四五”期間中國實現電力工業高質量發展的關鍵。煤電行業盡早實現裝機達峰是2030年前中國碳達峰的關鍵。截至2020年年底，中國煤電裝機容量達到10.8億千瓦 ^[6] ，根據“十四五”期間凈新增煤電裝機量的預測 ^[7] ，若2021年重大項目清單中的100.4吉瓦煤電項目全部投產，即使在考慮機組淘汰的情況下，到“十四五”末煤電裝機規模也將接近預計所需規模，未來幾年留給煤電的發展空間將十分有限。

2021年是國家“十四五”規劃的開關之年，也是中央明確提出“十四五時期嚴控煤炭消費增長”決定的關鍵節點。綠色和平建議，中央政府需在“雙碳”目標的指導下，進一步統籌和審視新批煤電項目的必要性，重點關注陜西、貴州等富煤省份大規模推進煤電項目的潛在趨勢，對各省的電力系統充裕度和煤電裝機需求進行科學評估；各省級政府應積極配合中央政府履行“嚴控煤電項目”的承諾，謹慎核準新增煤電項目，充分挖掘現有發電機組的容量價值和調節能力，結合需求側響應設定科學的電力保障路徑，并將電力系統靈活性提升目標納入中長期電力規劃，助力省內電力部門的深度脫碳。

[1]中華人民共和國中央人民政府.今年以來投資平穩較快增長，重大項目建設積極推進——項目開工忙發力穩投資.2021年8月.http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/02/content_5628901.htm

[2]中國政府網.國務院常務會議要求重大投資項目加快開復工：1.5萬個項目將提速.2020年3月18日.

http://www.gov.cn/zhengce/2020-03/18/content_5492772.htm

[3]中國政府網.各地推動企業復工復產.2020年3月3日.http://www.gov.cn/xinwen/2020-03/03/content_5486156.htm

[4]中華人民共和國中央人民政府.習近平出席領導人氣候峰會并發表重要講話.2021年4月.http://www.gov.cn/xinwen/2021-04/22/content_5601535.htm

[5]通過公開資料，共獲取中國大陸21個省、市和自治區的2020年省級重大或重點項目清單。內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、湖北、海南、四川、西藏、甘肅和青海的重大項目清單無法通過公開渠道獲取，因此不包括在本次分析內。

[6]中國電力企業聯合會.2020-2021年度全國電力供需形勢分析預測報告.2021年2月.https://www.cec.org.cn/detail/index.html?3-293198

[7]華北電力大學.《“十四五”電力行業煤炭消費控制政策研究》.2021年6月.http://www.nrdc.cn/Public/uploads/2021-06-09/60c07dc380e71.pdf