導讀

2018年9月至今，筆者已發表了兩篇國家天然氣政策點評文章，分析了從2015年至2020年2月共約45份與天然氣行業密切相關的國家政策文件，旨在梳理天然氣體制改革的基本思路和演變路徑，同時，也為同仁們日常政策分析工作提供些參考素材。

本文是第三篇，涵蓋2020年3月至2021年6月的16份最新國家政策文件，分為天然氣、能源&碳中和&環保、綜合政策三大類，按發布時間排序。

“政策要點”皆為文件原文摘錄，是客觀信息，大家放心用。“點評”是筆者個人觀點，一家之言，供大家參考。

全文近9千字，可以先收藏，慢慢看。

如各位覺得本文對您日常工作有所助益，歡迎轉發擴散。

天然氣政策

1、加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見

發文者：發改委、財政部、自然資源部、住建部、能源局

文件號：發改價格〔2020〕567號

發文時間：2020年4月10日

政策要點：

(1)明確要求：國家發布年度儲調設施重點工程清單;省級政府出臺儲調設施專項規劃;城燃儲調設施須納入省級規劃。(2)峰谷差超過4:1、6:1、8:1、10:1的地區，梯次提高建設目標。(3)鼓勵和推行儲調設施獨立運營模式;鼓勵通過市場化價格機制，保障投資回報。(4)城燃自建自用儲調投資和運營成本，可進配氣成本;城燃儲調購氣可通過終端氣價疏導。(5)依托上海和重慶兩個交易中心，推進儲氣產品市場化交易。(6)地下儲氣庫墊底氣中央財政支持;地方政府3天投資納入中央投資預算補助，補助額不超過項目總投資的30%。(7)再次強調考核辦法和懲戒措施，城燃公司最重處罰可收回經營權。

點評：

本文件是2018年“儲調新政”的最新細化執行文件。2017年冬之后，國家下決心要解決天然氣儲調能力不足的問題，儲調新政出臺后，每年至少出1-2個后續執行文件。本文件的全新提法主要是前2點：

第(1)點，往后，不僅是國家層面會發布儲調設施年度重點工程清單，關鍵是壓實省級政府責任，要求有專項規劃，還要納入城燃的部分。

第(2)點，峰谷差大于4:1的地方，儲調能力要求就不是3天和5%了，要在此基礎上梯次提高。這點要特別留意!

其他要點，大都是過往要求的延續或細化，比如：要求兩家交易中心推出儲氣產品、明確中央財政補貼的范圍和額度、再次強調懲戒措施等。

一句話，儲調能力建設，這波是動真格的!2021年是檢查作業的第一年，供氣單位、地方政府、城燃公司這三大保供主體們，誰家的能力還不夠，甚至連個建設規劃還沒有的，要小心了，要加油干了!

2、關于加強天然氣輸配價格監管的通知

發文者：發改委、市場監管總局

文件號：發改價格〔2020〕1044號

發文時間：2020年7月1日

政策要點：

(1)認真梳理供氣環節減少供氣層級。(2)各省要合理制定省內管道運輸價格和城鎮燃氣配氣價格;還沒有省內管道運輸價格的，最晚于2020年底前制定并對外公布。(3)嚴格開展定價成本監審。(4)加強市場價格監管。

(5)要求各省將降價減負具體成效，于2020年11月30日前報國家發展改革委(價格司)和市場監管總局(價格監督檢查和反不正當競爭局)。

點評：

自2015年，國家每年都會下發超過2份加強天然氣上中下游輸配價格監管的文件。

本文件的核心思想和要點沒啥太大變化，亮點是第(2)和(5)點，中央政府對各省級政府布置了有明確時間要求的作業，降價減負也是動真格的。

3、關于整船載運液化天然氣可移動罐柜安全運輸要求(試行)的通知

發文者：交通運輸部

文件號：交海規〔2020〕9號

發文時間：2020年7月2日

政策要點：

(1)定義：“整船載運LNG罐柜”。(2)明確安全要求：LNG罐柜、運輸船舶、航運企業、船員、航行中、港口裝卸作業和港口企業共7個方面的安全要求。(3)明確：港口企業事故應急要求。(4)有效期2年：自2020年9月1日起施行，有效期2年。

點評：

本文件是我國(不含港澳臺，下同)第一份關于船運LNG罐箱的安全技術文件。筆者做政策梳理，一般不涉及技術和標準規范類的文件，但“LNG罐箱”的海陸聯運、陸鐵聯運、海鐵聯運等概念過去兩年炒的很熱，本身也是個“新事物”，這里就簡單提一下。

筆者對“LNG罐箱聯運”模式一直不看好，但是，已經在做這門生意的朋友們，還是需要認真學習一下此文件。

4、天然氣管網和LNG接收站公平開放專項監管工作方案

發文者：能源局

文件號：國能綜通監管〔2021〕64號

發文時間：2021年5月31日

政策要點：

(1)監管重點：山西、山東、浙江、安徽、廣東、四川、陜西七省省內的天然氣管網設施運營企業。(2)監管要點：油氣體制改革相關要求落實情況;天然氣管網設施互聯互通和公平接入情況;公平開放的信息公開情況、服務和市場交易情況、實際運行情況。(3)進度要求：啟動部署(5月至6月);自查整改(7月至8月);現場監管(9月至10月);形成監管報告(11月)。

點評：

設施公平開放這事兒，不是啥新鮮事兒。國家早在2014年就出臺了《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》，2019年5月發布新版正式稿。

本文件的新鮮之處有兩點：其一，第一次國家明確監管到省內基礎設施開放的，以前都是關注國家級的設施;其二，有明確細致的工作時間節點要求。

雖然這次只是7個省試點，但可能代表著風向。另，今年11月就會形成監管報告，如果公布的話，建議大家到時候認真研讀一下。

5、天然氣管道運輸價格管理辦法(暫行)、天然氣管道運輸定價成本監審辦法(暫行)

發文者：發改委

文件號：發改價格規〔2021〕818號

發文時間：2021年6月7日

政策要點：

(1)適用范圍：國家管網公司旗下跨省天然氣管道;其他主體旗下的跨省管道參照執行。(2)定價原則：按“準許成本加合理收益”原則，由政府定價。(3)準許收益率：首次定價按8%計，未來可調整。(4)四大價區：西北、西南、東北、中東部;33條主要管線明確劃分至四大價區，按區定價。(5)“成本監審辦法”明確規定了可計入、不可計入成本的各類支出項;明確規定了固定資產折舊、業務招待費、氣損等參數的取值范圍。(6)部分重要參數有變化：天然氣管道折舊年限由以往一貫采用的30年調為40年;非生產用房折舊年限由40年改為50年等。(7)生效時間：2022年1月1日起，有效期8年。

點評：

這兩文件是國家管網公司成立后，首次重新核定跨省長輸管線管輸費的政策依據，相當重要!

與上一個版本相比，“按準許成本加合理收益原則”定價的核心思想沒有變，但具體定價辦法的變化還是相當大的，比如：劃分四大價區、準許收益率未來可調整、重要固定資產折舊年限變化等。尤其是后兩條新變化，散發出監管層期望管輸費價格持續降低的濃濃氣息。

定價辦法有了，快則今年下半年，慢則明年5月前，新的國家級管線的管輸費價格表就該出來了。

能源&碳中和&環保政策

6、新時代的中國能源發展白皮書

發文者：國務院新聞辦公室

發文時間：2020年12月21日

主要內容：

(1)五個堅持：堅持以人民為中心、堅持清潔低碳導向、堅持創新核心地位、堅持以改革促發展、堅持推動構建人類命運共同體。(2)“四革命一合作”框架：從能源供給、消費、技術、體制和國際合作這五大方面總結2012-2019年中國能源事業的發展成績。

(3)一些重要提法：

堅持節能優先方針，加快形成能源節約型社會。

建立多元供應體系。大力推進化石能源清潔高效利用，優先發展可再生能源，安全有序發展核電，加快提升非化石能源在能源供應中的比重。大力提升油氣勘探開發力度，推動油氣增儲上產。提升供應的質量和安全保障。

構建綠色能源技術創新體系。

堅定不移推進能源領域市場化改革。

全方位加強國際合作。

點評：

本白皮書嚴格說來不屬于“政策”，而是對2012-2019年我國能源事業發展成績的官方總結，大背景是 “30-60 碳目標”。

本白皮書明確提出：我國能源事業發展的終極目標是落實“四革命一合作”指示、助力建成美麗中國。

本白皮書由“前言+七章正文+結語”構成，全文約2.2萬字。文中數據詳實，有點有面，既是對歷史的總結，也可見未來能源戰略的端倪。

建議所有能源產業的從業者都認真看看這份報告。以史為鑒，可知興替。

7、碳排放權交易管理辦法(試行)

發文者：生態環境部

文件號：生態環境部令第19號

發文時間：2020年12月31日

生效時間：2021年02月01日

政策要點：

(1)碳排放權交易的原則：市場導向、循序漸進、公平公開和誠實守信。(2)國家生態環境部的職責：建設全國碳排放權交易市場;制定全國碳排放權交易及相關活動的技術規范;負責各省碳排放配額分配;負責溫室氣體排放報告與核查的監督管理。(3)省級生態環境主管部門職責：負責本行政區域內的碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告的核查等相關活動，并進行監督管理。(4)溫室氣體重點排放單位：屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業;年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量。兩者滿足其一即可。納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位，不再參與地方碳排放權交易試點市場。(5)全國碳排放權交易市場由兩個主體構成：注冊登記機構和交易機構。(6)特別強調：建立全國碳排放權交易市場的目的是引導溫室氣體減排，要求交易所防止過度投機的交易行為。(7)附則有4個定義：溫室氣體(7種)、碳排放、碳排放權、國家核證自愿減排量。

點評：

本文件是我國第一份全國范圍碳交易市場建設的綱領性文件，在“30-60碳目標”的大背景下，其重要性不言而喻。

本文寫作之日，全國碳市場已交易月余，大家可以關注一下實際交易情況。

8、2021年能源監管工作要點、重點任務清單

發文者：國家能源局

文件號：國能發監管〔2021〕2號、國能發監管〔2021〕5號

發文時間：2021年1月18日、1月28日

政策要點(天然氣相關)：

(1)重大能源項目落實情況監：跨省油氣管道、儲氣設施。(2)穩步推進油氣市場建設：完善油氣管網設施公平接入機制，推動建立公平公開的管輸服務市場，促進形成上游資源多主體多渠道供應、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。積極支持天然氣干線管道附近的城市燃氣企業、大用戶等與上游供氣企業簽訂直供、直銷合同，降低企業用氣成本。支持干線管道的支線向市場延伸覆蓋，壓縮管輸層級。(3)積極推進能源體制改革：推動出臺油氣管網設施容量分配規則，健全管網調度運營機制和管輸服務價格機制。推進省級管網運營機制改革，加快省級管網與國家管網融合發展。(4)深化油氣管網設施公平開放監管。

點評：

這兩份文件，尤其是“重點任務清單”，充分說明國家層面的能源監管工作越來細、越來嚴。與天然氣有關的內容如上，總體而言，電力行業還是能源監管的重中之重。

9、關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見

發文者：國務院

文件號：國發〔2021〕4號

發文時間：2021年2月2日

政策要點(天然氣相關)：

(1)推進工業綠色升級的重點行業：鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革。(也是天然氣工業客戶開發的重點行業)(2)提升產業園區和產業集群循環化水平：鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。(大家都在搶占園區類綜合能源項目的原因)(3)推動能源體系綠色低碳轉型：加快天然氣基礎設施建設和互聯互通。(這條的原文內容很多很細，但和天然氣直接相關的就這一條，呵呵)。(4)健全綠色收費價格機制：繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。

點評：

綠色、低碳，將是我國未來相當長時間內的發展方針，本文件涵蓋的內容非常廣泛，涉及國計民生、生產生活的方方面面，但很遺憾，和天然氣直接相關的內容，少之又少。筆者逐字查找，也只有上述3點。具體點評，請見政策要點后面的括號內文字。

10、大氣污染防治資金管理辦法

發文者：財政部

文件號：財資環〔2021〕46號

發文時間：2021年6月9日

政策要點：

(1)大氣污染防治資金：是指通過中央一般公共預算安排的，專門用于支持大氣污染防治和協同應對氣候變化方面的資金。(2)堅持結果導向：防治資金安排時統籌考慮相關地區重點領域重點任務完成情況及大氣環境質量改善情況，突出對資金使用績效較好和大氣環境質量改善較好地區的獎勵。(3)防治資金實施期限至2025年。(4)防治資金重點支持范圍：1、北方地區冬季清潔取暖;2、大氣環境治理和管理能力建設(用于此項的經費不得超過資金總規模的5%);3、細顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協同控制;4、黨中央、國務院交辦的其他有關重要事項。(5)防治資金由財政部會同生態環境部負責管理。

點評：

“打贏藍天保衛戰三年行動計劃”于2020年收關后，國家再次明確大氣污染防治方面的中央財政支持，仍將繼續至2025年。

正在從事大氣污染相關工作的企業和個人，可以放心大膽地加油干了!但是，要留意您的工作內容，是不是在中央財政支持的范圍內。

綜合政策

11、關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見

發文者：國務院辦公廳

文件號：國辦發〔2020〕23號

發文時間：2020年7月10日

政策要點：

(1)工作目標：2020年新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶;“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造老舊小區改造任務。(2)改造類型：分為基礎類(含供氣)、完善類和提升類。(3)錢誰出：政府、居民和社會力量三方分擔;中央資金補助重點支持2000年前建成老舊小區的基礎類改造;省市等地方政府也要有專項資金支持。

點評：

本文件提到天然氣的其實就一句話。

但是，對于那些沒有工業客戶或者工商氣量已經見頂的城燃公司，如果您經營區域內的老舊小區數量還可以，那這事兒也是個生意。至于錢從哪兒來，請看上面。

12、關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的意見

發文者：國務院辦公廳

文件號：國辦函〔2020〕129號

發文時間：2020年12月23日

生效時間：2021年03月01日

政策要點：

(1)取消燃氣企業應通過配氣價格回收成本的收費項目，包括：涉及建筑區劃紅線外市政管網資產的增壓費、增容費等類似名目費用;涉及市政管網至建筑區劃紅線連接的接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等建設及驗收接入環節費用;涉及建筑區劃紅線內至燃氣表的設施維修維護、到期表具更換等費用。(3)取消與建筑區劃紅線內燃氣工程安裝不相關或已納入工程安裝成本的收費項目，包括開口費、開戶費、接口費、接入費、入網費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。(3)完善配氣價格機制。城鎮配氣價格應納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導價。加快核定獨立配氣價格，由燃氣企業投資建設的市政管網、市政管網至建筑區劃紅線外的管網，企業自用的儲氣設施，以及其他與配氣業務相關的設備設施等，納入配氣價格有效資產。建筑區劃紅線內按法律法規規定由燃氣企業承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本，納入企業經營成本。

點評：

本文件其實沒啥特別新的內容，相關要求，從2015年開始就在諸多天然氣專項文件中體現過了，本次是將水電氣熱四大公用事業領域的全部要求集中下發。

13、關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見

發文者：中共中央、國務院

發文時間：2021年1月4日

政策要點：

(1)推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。

點評：

每年的中央“1號文”都有關三農問題的，今年也是。

筆者本來不打算寫這個文件的，全文1.1萬字，和天然氣、城燃相關的僅有上面那一句話，關鍵是這句話寫的還是不痛不癢，實質意義很弱。

但是，文件剛出來時，問的人太多，城燃圈也小小熱鬧了一下，那就還是寫一下。不是說它對城燃行業有多重要，而是想說，非常不重要!

14、中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

發文者：全國人大

發文時間：2021年3月12日

政策要點：

(1)綱要的定位：主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導規范市場主體行為，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。(2)再次強調“十字”新發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享。(3)2035遠景目標(能源環保相關)：廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。(4)“十四五”主要指標：共20項量化指標：12項預期性和8項約束性指標。8項約束性指標中，除1項教育、1項糧食外，其他6項皆為環保能源類：單位GDP能源消耗五年降低13.5%，單位GDP二氧化碳排放降低18%，地級及以上城市空氣質量優良天數比例2025年達到87.5%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例2025年達到85%，森林覆蓋率2025年達到24.1%，能源綜合生產能力大于46億噸標準煤。(5)油氣勘探開發被列入國家科技攻關的核心技術。大型LNG船舶、深海油氣生產平臺、航空發動機及燃氣輪機被列入關系制造業核心競爭力的重大技術裝備。(6)“第三篇 加快發展現代產業體系 鞏固壯大實體經濟根基”的“第十一章 建設現代化基礎設施體系”專門有一節“第三節 構建現代能源體系”，再次強調“清潔低碳、安全高效”的能源戰略，提出：到2025年，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右;有序放開油氣勘探開發市場準入，加快深海、深層和非常規油氣資源利用，推動油氣增儲上產;加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯互通網絡。中俄東線境內段、川氣東送二線、中原文23、遼河儲氣庫等被列入能源類重點工程。(僅摘錄與天然氣密切相關的內容)(7)推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革，放開競爭性業務準入，進一步引入市場競爭機制，加強對自然壟斷業務的監管。(8)加強城市大氣質量達標管理，推進細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。持續改善京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區空氣質量，因地制宜推動北方地區清潔取暖、工業窯爐治理、非電行業超低排放改造，加快揮發性有機物排放綜合整治，氮氧化物和揮發性有機物排放總量分別下降10%以上。實施8.5億噸水泥熟料、4.6億噸焦化產能和4000臺左右有色行業爐窯清潔生產改造，完成5.3億噸鋼鐵產能超低排放改造，推進大氣污染防治重點區域散煤清零。(9)落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。(10)能源資源安全列入國家經濟安全保障：堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產供儲銷體系，增強能源持續穩定供應和風險管控能力，實現煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩定可靠。夯實國內產量基礎，保持原油和天然氣穩產增產，做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控。擴大油氣儲備規模，健全政府儲備和企業社會責任儲備有機結合、互為補充的油氣儲備體系。多元拓展油氣進口來源。經濟安全保障重點工程中列明若干油氣勘探開發區域和煤制油氣基地。

點評：

“綱要”全文19篇、65章，共約6.2萬字，是中國未來5年乃至15年的發展藍圖，包羅萬象，字字千金。本文僅摘錄了與天然氣密切相關的內容，難免有所遺漏。

這份文件是其他所有“十四五規劃”的總綱和指導，建議各位讀者，尤其是企業中高層管理者、戰略研究者，一定要認真研讀此文件!

6萬字，有點兒多，但是值得至少讀三遍!

15、推動平臺經濟規范健康持續發展 把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局

發文者：中央財經委員會第九次會議

發文時間：2021年3月15日

政策要點：

“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，要重點做好以下幾項工作：

(1)要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。(2)要實施重點行業領域減污降碳行動，工業領域要推進綠色制造，建筑領域要提升節能標準，交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。(3)要推動綠色低碳技術實現重大突破，抓緊部署低碳前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技術，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。(4)要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權交易，積極發展綠色金融。(5)要倡導綠色低碳生活，反對奢侈浪費，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚。(6)要提升生態碳匯能力，強化國土空間規劃和用途管控，有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態系統碳匯增量。(7)要加強應對氣候變化國際合作，推進國際規則標準制定，建設綠色絲綢之路。

點評：

“30-60碳目標”是國家層面的“大棋”，干能源的，一定要深刻理解其現在和未來的重要性!

16、關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知

發文者：發改委

文件號：發改價格〔2021〕689號

發文時間：2021年5月18日

政策要點：

(1)做好大宗商品價格異動應對：天然氣在列。(2)穩步推進石油天然氣價格改革：按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，根據天然氣管網等基礎設施獨立運營及勘探開發、供氣和銷售主體多元化進程，穩步推進天然氣門站價格市場化改革，完善終端銷售價格與采購成本聯動機制。積極協調推進城鎮燃氣配送網絡公平開放，減少配氣層級，嚴格監管配氣價格，探索推進終端用戶銷售價格市場化。結合國內外能源市場變化和國內體制機制改革進程，研究完善成品油定價機制。(3)完善天然氣管道運輸價格形成機制：適應“全國一張網”發展方向，完善天然氣管道運輸價格形成機制，制定出臺新的天然氣管道運輸定價辦法，進一步健全價格監管體系，合理制定管道運輸價格。(4)認真落實關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的意見，清理取消不合理收費，加快完善價格形成機制，嚴格規范價格收費行為。(5)組織開展輸配電、天然氣管道運輸等重點領域成本監審。

點評：

“十四五”期間，天然氣門站價將有大變化，城燃終端售氣價變化不會大。