全球風(fēng)能理事會(GWEC)發(fā)布的分析報告顯示，2021—2025 年，預(yù)計全球新增風(fēng)電裝機(jī)470GW。根據(jù)測算，這些裝機(jī)將在25 年的全生命周期中帶來330 萬個工作機(jī)會?！?】

全球風(fēng)能理事會(GWEC)首席執(zhí)行官Ben Backwell 表示，“一直以來，風(fēng)電行業(yè)都保持著創(chuàng)造高質(zhì)量長期就業(yè)機(jī)會的良好記錄，并能通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動地方經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)依然在新冠肺炎疫情的沖擊下徘徊，各國政府應(yīng)該看到風(fēng)電行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的能力，而就業(yè)機(jī)會是讓經(jīng)濟(jì)回到正軌的關(guān)鍵因素。”全球風(fēng)能理事會(GWEC)政策與項目總監(jiān)Joyce Lee 指出，“能源轉(zhuǎn)型的步伐在未來十年必須加快，才能保證本世紀(jì)中期碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。令人鼓舞的是，能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程會帶來就業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益的增加，各國政府應(yīng)該設(shè)立更有雄心的可再生能源目標(biāo)，簡化項目審批流程，并建立能夠反映化石能源真實(shí)成本的能源市場。風(fēng)電行業(yè)可以幫助實(shí)現(xiàn)更公平的能源轉(zhuǎn)型，比如海上風(fēng)電能夠為海上油氣及海工領(lǐng)域提供就業(yè)機(jī)會。政府在制定經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃時要保證從業(yè)人員在轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

未來五年全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)展望

2021—2025 年， 全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將保持快速發(fā)展的態(tài)勢，從而有力地推動各國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2020 年， 盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，全球風(fēng)電新增裝機(jī)容量仍然達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的93GW。其中，陸上風(fēng)電為歷史第一高水平，海上風(fēng)電則取得歷史第二好成績。這不僅充分展示了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大韌性，也表明其產(chǎn)業(yè)鏈足以支撐未來的發(fā)展。

預(yù)計2021 年全球風(fēng)電新增裝機(jī)將降至88GW， 略低于2020 年，為歷史第二高水平，這很大程度上是受中國海上風(fēng)電與美國陸上風(fēng)電“搶裝”的驅(qū)動。未來五年，全球風(fēng)電新增裝機(jī)容量的年均復(fù)合增長率(GAGR)有望達(dá)到4%，海上風(fēng)電將高達(dá)31.5%。

2025 年，全球風(fēng)電新增裝機(jī)容量將突破110GW，從而使2021—2025年的新增裝機(jī)規(guī)模合計達(dá)到470GW，接近于目前全球風(fēng)電累計裝機(jī)規(guī)模的2/3。

在提供可負(fù)擔(dān)、清潔、零碳電力的同時，風(fēng)電還能夠為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益，帶動工業(yè)發(fā)展。對于大型陸上風(fēng)電與海上風(fēng)電項目，其整個價值鏈將帶來眾多穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

全球風(fēng)能理事會(GWEC)預(yù)計到2025 年，全球風(fēng)電累計裝機(jī)容量將突破1210GW。若政策制定者希望使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的刺激計劃產(chǎn)生出最大的經(jīng)濟(jì)社會效益，他們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到全球風(fēng)電市場所具有的巨大、直接價值創(chuàng)造能力。

發(fā)展可再生能源好處多

此前公布的一些經(jīng)過同行評議的研究發(fā)現(xiàn)，在相同的投資規(guī)模條件下，可再生能源帶來的工作機(jī)會遠(yuǎn)多于化石燃料。

2017 年，權(quán)威期刊《經(jīng)濟(jì)模型》(Economic Modelling)刊發(fā)的一篇文章測算出， 投入100 萬美元( 約合人民幣637萬元)，可再生能源會帶來7.49個全職等價工時(full time equivalent，F(xiàn)TE)工作機(jī)會，是化石燃料(2.66個)的3倍多，這意味著在從“褐色”向“綠色”的轉(zhuǎn)型中每支出100萬美元，就將凈增5個左右的工作機(jī)會。

2021 年3 月，國際可再生能源署(IRENA)發(fā)布了一份與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)相一致的報告，即到2050年在全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的能源轉(zhuǎn)型情景展望。在此情景下，2021—2050年，每年需要向可再生能源領(lǐng)域投入1.14萬億美元。到2050年，風(fēng)電發(fā)電量將占全球總發(fā)電量的1/3。

這些投入，除了有利于將全球溫升幅度控制在工業(yè)化前水平的1.5℃以內(nèi)，還有望使可再生能源就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大4倍，達(dá)到數(shù)百萬級別。

在2020年公布的一份能源轉(zhuǎn)型情景路線圖中，國際可再生能源署(IRENA)分析了可再生能源行業(yè)與能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的就業(yè)崗位的地域分布情況。東南亞與拉丁美洲將占據(jù)極高的份額，這兩個地區(qū)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展中。從長期來看，通過采取有效的政策體系推動雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型，東亞與拉丁美洲的就業(yè)市場規(guī)模有望擴(kuò)大20%，而大洋洲則增長380%。

風(fēng)電所帶來的經(jīng)濟(jì)效益還延伸至大規(guī)模減少與能源相關(guān)的二氧化碳排放。到2050年，全球投運(yùn)的6TW風(fēng)電裝機(jī)預(yù)計每年能夠減少63億噸二氧化碳排放量，超過任何其他可再生能源技術(shù)、能效或者電氣化方案。具體到國家層面而言，這將在醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利、系統(tǒng)恢復(fù)力等方面節(jié)約大量成本，因為碳減排有助于大幅減少氣候變化造成的危害，包括與污染相關(guān)的疾病以及自然災(zāi)害的發(fā)生頻率/強(qiáng)度。

表1 一個50MW陸上風(fēng)電項目在25年全生命周期中帶來的工作機(jī)會分布

表2 一個500MW海上風(fēng)電項目在25年全生命周期中帶來的工作機(jī)會分布

全球風(fēng)電帶動就業(yè)的潛力

目前， 全球風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模排名靠前的幾個國家的風(fēng)電直接從業(yè)人數(shù)合計達(dá)到數(shù)十萬。根據(jù)全球風(fēng)能理事會市場情報(GWEC MarketIntelligence)開展的一項全球性調(diào)查，截至2020年，中國的風(fēng)電從業(yè)人數(shù)約為55萬，巴西為26萬，美國為11.5萬，印度為6.3萬。

如果2021—2025年的470GW風(fēng)電新增裝機(jī)能夠按時交付，全球風(fēng)能理事會(GWEC)預(yù)計這些裝機(jī)在全生命周期中將帶來超過330萬個工作機(jī)會。該測算是基于國際可再生能源署(IRENA) 關(guān)于陸上風(fēng)電及海上風(fēng)電項目創(chuàng)造工作崗位能力的計算(2017年及2018年)以及全球風(fēng)能理事會(GWEC)對于未來風(fēng)電市場增長的預(yù)測。

需要注意的是，上述測算未考慮可能影響就業(yè)崗位創(chuàng)造的部分因素，比如技術(shù)進(jìn)步、本地的健康與安全要求、國內(nèi)勞動生產(chǎn)率以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

國際可再生能源署(IRENA)的研究顯示，一個典型的50MW陸上風(fēng)電項目在其25年全生命周期中，單位兆瓦裝機(jī)將帶來5.24個工作機(jī)會。一個典型的500MW海上風(fēng)電項目在其25年全生命周期中，單位兆瓦裝機(jī)會帶來17.29人年(person-years)的工作機(jī)會。

此類研究反映出到目前為止風(fēng)電在創(chuàng)造就業(yè)方面的良好表現(xiàn)。比如，英國赫爾(Hull)地區(qū)通過發(fā)展風(fēng)電機(jī)組組裝業(yè)務(wù)，創(chuàng)造出超過1000個直接本地就業(yè)崗位。2020年，丹麥勞工運(yùn)動經(jīng)濟(jì)委員會(Economic Council of the Labour Movement in Denmark)與丹麥工人聯(lián)合會(United Federationof Danish Workers)發(fā)布的一份報告指出，與建立生物精煉廠以及取代燃油燃?xì)忮仩t等相比，海上風(fēng)電開發(fā)帶來的永久工作機(jī)會是最多的。

在帶動通常遠(yuǎn)離城市經(jīng)濟(jì)中心的沿海社區(qū)發(fā)展方面，海上風(fēng)電能夠發(fā)揮出特殊的價值。擴(kuò)大本地就業(yè)規(guī)模與加快工業(yè)發(fā)展有助于推動這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。紐約州能源研究和開發(fā)管理局(NYSERDA)對美國海上風(fēng)電創(chuàng)造就業(yè)崗位情況的研究顯示，在一個海上風(fēng)電項目全生命周期所需要開展的工作中，2/3都可以由美國工人來完成。

即便如此，由于缺少本地生產(chǎn)設(shè)施和訓(xùn)練有素的勞動力等，并不是所有的市場都十分重視價值鏈中的采購與制造環(huán)節(jié)。

對于此類產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展仍處于前期階段的市場而言，突出這樣的路徑是至關(guān)重要的，即利用已有的能力、專長以及產(chǎn)業(yè)來讓本地價值創(chuàng)造最大化。在那些依賴進(jìn)口部件的市場中，風(fēng)電的安裝、并網(wǎng)、運(yùn)維和退役工作仍需要由本國工人完成。

為了在這些地區(qū)最大限度地發(fā)揮好短期的創(chuàng)造就業(yè)潛力，在國內(nèi)市場識別出“準(zhǔn)備充分”(shovel-ready)的項目，比如獲得規(guī)劃許可及進(jìn)入工程準(zhǔn)備階段(pre-construction stage)的項目，就變得十分關(guān)鍵。一旦生產(chǎn)與運(yùn)營能力得到恢復(fù)，就可以迅速推進(jìn)這些項目的開發(fā)活動，并能夠從本地雇用到建筑工人、司機(jī)、技術(shù)人員、工程師等。

要想讓那些國內(nèi)制造水平較低的市場最大限度地獲得風(fēng)電開發(fā)的價值，就必須保持穩(wěn)定、持續(xù)的“準(zhǔn)備充分”項目的儲備，這離不開高效、透明的審批許可流程。因此，有助于簡化風(fēng)電項目許可流程的綠色復(fù)蘇行動能夠釋放運(yùn)輸、安裝、交付環(huán)節(jié)中的就業(yè)創(chuàng)造能力。在一個陸上風(fēng)電項目所需的勞動力資源中，這三個環(huán)節(jié)占到一半以上。

風(fēng)電在推動公正與包容的轉(zhuǎn)型中扮演的角色

2020 年，電力需求大起大落，油氣市場一片混亂……新冠肺炎疫情的影響廣泛而深遠(yuǎn)，促使成本動態(tài)(cost dynamics)不斷變化，進(jìn)一步提高了人們對可再生能源的認(rèn)可度。

這些事件也使得能源轉(zhuǎn)型變得更為迫切，為此，需要采取積極主動的變革，讓系統(tǒng)能夠接納高比例的可再生能源，并加快煤電的退出。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，在G20國家承諾的能源刺激性支出中，僅有三分之一左右的資金被指定用于支持清潔能源。

新冠肺炎疫情及其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退加劇了全球范圍內(nèi)的系統(tǒng)性不平衡，并促使人們更加渴望走可持續(xù)發(fā)展之路。當(dāng)政策制定者追求將短期經(jīng)濟(jì)效益維持下去時，保持以人為本是極其重要的。推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的刺激性支出與政策支持，必須與實(shí)現(xiàn)公正、包容的能源轉(zhuǎn)型相一致，包括使多樣性原則成為主流，擔(dān)負(fù)起承接其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的責(zé)任。

這些追求是相輔相成的。大量證據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有助于建立更具韌性的系統(tǒng)以及打造面向未來的勞動力群體。

可再生能源為綠色復(fù)蘇道路帶來了強(qiáng)有力的投資主張(investment proposition)。全球風(fēng)能理事會(GWEC)預(yù)計未來五年全球風(fēng)電將新增裝機(jī)470GW，隨之而來的是數(shù)百萬個工作機(jī)會，但這需要一些使能因素的保障，比如雄心勃勃的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，對氣候行動的長期思考，確保項目開發(fā)按計劃推進(jìn)的監(jiān)管環(huán)境。

發(fā)展海上風(fēng)電有助于穩(wěn)定全球就業(yè)市場

與陸上風(fēng)電相比，由于制造、安裝、并網(wǎng)以及運(yùn)維階段的要求更高，再加上項目時間表(project timeline)更長，對海上風(fēng)電的投資無疑可以在帶動就業(yè)方面產(chǎn)生出復(fù)合價值(compound value)，進(jìn)而減輕能源轉(zhuǎn)型給全球勞動力市場造成的影響，比如對海上油氣就業(yè)與海洋技工崗位的沖擊。

目前，美國、英國、北非市場已經(jīng)根據(jù)風(fēng)電行業(yè)的需要，通過加大投入對傳統(tǒng)海上產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)人員開展再培訓(xùn)，以便充分利用他們在生產(chǎn)平臺、海洋測量、海上吊裝與施工，以及其他重疊環(huán)節(jié)中所掌握的技能與知識。比如，在蘇格蘭，規(guī)模達(dá)到1400萬英鎊(約合人民幣12647萬元)的油氣轉(zhuǎn)型培訓(xùn)基金，為超過4200名工人提供了從事綠色工作的再培訓(xùn)服務(wù)，其中89%的人在完成培訓(xùn)后獲得了新的工作。

要想充分激活當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動，政策制定者必須做出戰(zhàn)略性選擇，來決定如何利用已有的產(chǎn)能和工人推動高增長產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的增長與競爭力而言，對海上油氣工人進(jìn)行再培訓(xùn)，使其擁有可以按照風(fēng)電的要求在海上環(huán)境中進(jìn)行施工與安裝的專長，應(yīng)當(dāng)是一大優(yōu)先事項。

海上風(fēng)電創(chuàng)造的就業(yè)崗位涵蓋基礎(chǔ)、升壓站與安裝船所用鋼材、海底電纜、車輛與船只的制造。這些環(huán)節(jié)都可以充分利用海上油氣產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈與勞動力。

美國風(fēng)能協(xié)會(AWEA)于2020年發(fā)布的一項研究成果指出，海上風(fēng)電屬于高薪職業(yè)，它需要多種技術(shù)型勞動力，大約涉及74個工種，包括電工、焊工、機(jī)組技師、碼頭工人、卡車司機(jī)、吊車司機(jī)、鋼鐵工人、管道工、打樁工人、工程師、機(jī)械師、科研人員、海上設(shè)備與船只操作人員。

潛在的短期投資領(lǐng)域包括定向教育與培訓(xùn)項目、投資計劃、產(chǎn)業(yè)升級、推動公私合作模式與合資方式等。長期投資領(lǐng)域包括供應(yīng)商發(fā)展計劃等。