一項新事物從誕生到發展，皆要經歷“摸著石頭過河”的階段，國家改革如此，光伏“整縣推進”亦是如此。

6月20日，國家能源局下發《關于組織申報整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》，意在全國范圍內快速推進分布式光伏的發展，時至今日，“整縣推進”政策發布已有三個月。

在“整縣推進”政策公布之初，光伏行業的心態可謂是喜憂參半。喜是因分布式光伏有望憑借此次機遇乘風而起，憂則是怕實力強大且有雄厚背景的能源央企們獨占“蛋糕”，令部分民營光伏企業難以分享到政策紅利。

針對這些行業擔憂，國家能源局隨后提出了“五不”原則，即自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷與工作不暫停，展現了“整縣推進”的寬容性與自由性。其中“試點不審批”要求對于各地報送的試點方案，不組織評審、也不審批，各地根據方案自行組織實施。由此，全國“整縣推進”的落地開始快馬加鞭。

時至9月14日，國家能源局正式對外公布了全國“整縣推進”試點名單，截至目前，全國已有31個省(自治區、直轄市)明確加入“整縣推進”的浪潮之中，各省區市及新疆生產建設兵團共報送試點縣(市、區)多達676個。另據華夏能源網(www.hxny.com)不完全統計，當下已有超過50家央國企及民營企業成為“整縣推進”開發商，相關簽約消息不絕于耳。

“國家能源局公布的‘整縣推進’試點數量遠超行業之前的預估，這說明國家及各省、市政府對試點申報持鼓勵的態度，此外‘整縣推進’確實可為縣里帶來豐富資源，這些都提升了縣政府的主觀能動性。”山東省太陽能行業協會常務副會長張曉斌對此表示道。

一邊是“整縣推進”的累累碩果，但另一邊，若經細看，“整縣推進”諸多簽約后開始上馬的項目卻并不多，這不禁令人迷惑。那么，在“整縣推進”政策落地百日之際，通過復盤我們能夠發現哪些問題?到底有什么因素牽制了“整縣推進”的進度?

從“蚊子肉”，到“唐僧肉”

一直以來，能源央企的主戰場都是大型集中式光伏，分布式光伏對其而言只是一盤“蚊子肉”。但在“雙碳”目標發布后，能源央企們皆要為“碳達峰”政治任務而戰，各自也都立下了“小目標”。

如國家電投表明，要在2023年實現碳達峰，到2025年將清潔能源裝機提升至60%;大唐集團表明要在2025年將非化石能源裝機占比提升超過50%，并實現碳達峰;華電集團同樣表明要在2025年將非化石能源裝機占比提升超過50%，并提出有望在該年實現碳達峰。

各能源央企定下的“碳達峰”目標可謂時間緊、任務重，加之全國特高壓建設還未完全，僅靠集中式光伏已無法達成目標，因此大部分能源央企必須要去做“整縣推進”以保證完成任務，進而成為了“整縣推進”的主要驅動力量。于是，各縣級地方的屋頂資源，便成了香噴噴的“唐僧肉”。

但全國縣域資源是有限的，對于“整縣推進”的資源方——各地縣級政府來說，諸多能源央企都來尋求屋頂資源，這便代表著一種議價空間。“現階段‘整縣推進’對央國企來說是一個燙手的山芋。”張曉斌對華夏能源網(www.hxny.com)說道。

所謂“燙手”，是因工作重心不對等所導致的。“雙碳”目標是能源央企的重中之重，而縣政府則更關注當地的民生與經濟建設，此種不對等就造成了能源央企若想得到屋頂資源，便必須“加碼”為當地發展做出更多貢獻。

“這里面包含四個問題，一是產業置換，二是外資引進，三是分享碳指標，四是分攤利潤。”張曉斌說道。

第一個，對于“整縣推進”中的產業置換問題，業界早就耳熟能詳，如浙江省浦江縣之前就曾發文明確寫到：“每引進固定資產投資3億元的制造業投資項目，可換取10萬千瓦的光伏開發資源”這一條款。雖然該縣之后刪除了此內容，但也透露出各地縣政府想就“整縣推進”機遇促進當地經濟發展的普遍想法。

第二個，外資問題。因為外資是部分縣政府的政績考核指標，因此當能源央企在做“整縣推進”投資時，便會被當地政府要求把一部分投資變為以外資的形式進入，如項目投資金額共計為15億元人民幣，最后落地將變成10幾億人民幣搭配幾千萬美金。

第三，碳指標問題。雖然縣政府與能源央企目前的工作重心不同，但有些縣政府認為碳指標未來也將是其工作的重要內容，因此便牽扯到和能源央企分配碳指標的問題。

第四，利潤分攤。在政績以外，不少縣政府也同樣看重業績，他們要求能源央企與當地國企成立合資公司，然后將項目產生的利潤留一部分在縣里。

在以上由工作重心不對等所引發的問題外，“整縣推進”落地過程中還有另一方面的問題——配儲能。

“在‘整縣推進’中，能源央國企對分布式電站都是要求全額上網，哪怕是工商業的項目，因為面對當地大量的民營企業，央國企如果一戶戶去收電費的話，非常棘手。由此，一個縣幾百兆的全額上網，已遠超過當地電網的消納容量，因此必須配儲能。而這個儲能不是老百姓或企業自用的，它是給變電站配上用作調峰的，這塊額外的成本只能是由能源央國企買單。”張曉斌對華夏能源網(www.hxny.com)表示。

因上述問題，現階段能源央企的“整縣推進”規劃已無形間增加了很多成本。

與此同時，這些問題中的每一條都不是能源央企旗下的地方企業或是省級企業可以拍板確定的，皆需要報備給總部，因此也增加了很多的時間成本。這也就是目前在全國范圍內“整縣推進”項目上馬較少的原因，全國各地或多或少都遇見了相同的情況。

“但這些現實情況都會得到妥善的解決，只要能源央國企與當地政府找到平衡點。”張曉斌說道：“就目前山東已經動起來的幾個‘整縣推進’項目來說，正是因為雙方找到了平衡，達成了意愿。”

此外，華夏能源網(www.hxny.com)注意到，國家能源局在9月14日對外公布的全國“整縣推進”試點名單文件中明文寫道：“各試點地區要改善新能源開發建設營商環境，降低屋頂分布式光伏開發建設非技術成本，減輕投資開發企業負擔。對于試點過程中不執行國家政策、隨意附加條件、變相增加企業開發建設成本的，將取消試點資格”。此條規定一出，相信會對“整縣推進”項目的開展提供不小的助益。

從難題增多，到多方求解

不過即便“整縣推進”項目全面動起來，能源央國企也會遇見新的問題。對于能源央國企來說，做“整縣推進”更多是政治任務使然，因此他們追求的是在短時間內把量做起來，這便涉及到效率與質量兼顧的問題。

對此，張曉斌表達了幾點建議：“首先我認為‘整縣推進’有一個最優模式，就是先由地方國企和地方一到兩家民營企業成立混改公司，然后能源央國企去和混改公司合作‘整縣推進’，這樣既能發揮民企的時效性和靈活性，又能發揮地方國企的資源協調性，同時還能發揮能源央國企的影響力和資金調動能力。”

“其次是招標，央國企最好一步到位，直接對當地的集成商或安裝商進行招標，中間不要再安排總包、分包，一層層傳遞下去，利潤會被‘中間商’賺走。”

“再次是采購模式，建議央國企將采購權下放到安裝商。因為各個縣的情況都不一樣，央國企做‘整縣推進’時不會去實地勘測，在產品選型時就不會因地制宜。比較好的方式是，由央國企圈定供應商名單，采購權交給當地安裝商，項目落地將更有質量。”

“最后是一點呼吁。9月14日，國家能源局在公布試點名單時，提出至2023年底前，達成要求的試點可列為示范縣。這個目標壓力比較大，建議將純市場安裝和規劃性安裝都算作‘整縣推進’的容量，才有利于試點完成任務，也避免了地方政府只把資源給能源央國企。”

除了宏觀模式的優化以外，華夏能源網(www.hxny.com)注意到，當下，光伏行業也出現了諸多“整縣推進供應商”在為“整縣推進”的效率與質量兼顧問題出謀劃策。上至行業龍頭，如天合光能、華為等，下至地方小民企皆陸續出具了自己的解決方案，這已然成為了一種行業現象。

在眾多供應商中，有人提供軟硬件產品、有人提供場景解決方案、有人提供渠道等。如天合光能則是集大成者，其在分布式光伏領域沉浸多年，有著豐富的項目落地經驗，并一直以“原裝”標準保障著項目質量。

從大數據云平臺、數字化運維服務能力，到“一站式”的全場景解決方案，再到遍布全國的1000+經銷商、2000+合伙人、15000+鄉鎮服務網點所組成的渠道銷售服務網絡，天合光能各方面資源皆是一應俱全，且已與諸多能源央國企簽訂了合作協議。在為“整縣推進”落地終端最后一公里方面，天合光能可謂是諸多供應商的代表。

面對如異軍突起般的“整縣推進供應商”，張曉斌說道：“供應商主要就應是為央國企提供下沉渠道資源，央國企想做哪，他們馬上就能找到第一手的施工團隊，并配套資源，讓項目干的更快，且讓各方面比地方上的小民企更安全，就是其為‘整縣推進’發揮的最大價值。”

與此同時，在“整縣推進”全面動起來后，項目工程模式目前也存在多種選擇，有地方政府認為應在“整縣推進”中推廣BIPV，如江蘇省發改委在8月25日發布《關于支持我省光伏發電發展的若干意見(征求意見稿)》一文中提到：

“黨政機關、事業單位、國企帶頭開展屋頂光伏建設，推廣光伏建筑一體化(BIPV)發展，積極推動戶用光伏發展，支持以整縣(區)為單位，采取統一建設、統一運維、分戶結算的方式，推動光伏發電入社區、進家庭。”

近年來，諸多光伏企業都在推廣自家的BIPV方案，其中不乏性能突出者，確實可為“整縣推進”提供理想方案。如天合光能推出的“天合藍天·天能瓦”，該產品將光伏新材料與中國傳統建筑中的榫卯結構相結合，采用一體化量身定制、整體交付的形式，可使建筑的光伏裝機規模增加10%到30%，整體成本減少5%，并保證30年使用無憂，在同類產品中優勢明顯，目前已獲得市場廣泛認可。

但對于BIPV在“整縣推進”中的價值，張曉斌表示道：“‘整縣推進’下一階段應該會走向多模式開發，屆時BIPV會成為其中一部分，體現重要價值。”

對于“整縣推進”的下一階段，張曉斌對華夏能源網(www.hxny.com)進一步解釋道：“‘整縣推進’下一階段有兩點很關鍵，一是源網荷儲一體化，即再做項目時，不能只考慮項目本身，還要考慮電源側、電網側和用戶側的統一調配;二是光伏配套產業，未來做‘整縣推進’不是單上個項目就夠了，肯定是要因地制宜、多能互補，要符合當地的產業規劃和發展，如光伏+產業，或光伏+多能源的模式，要配套起來，以更靈活和更有實操性的方式，匹配當地縣里的特色，帶動當地經濟發展。”