沒有明確規劃的產業就像沒有方向的船，雖已起航但終不敢乘風破浪。

本刊記者 張艷麗

近期，國家發改委上收了煤制天然氣項目審批權。

6月18日，國家發改委在其網站上發布《關于規范煤制天然氣產業發展有關事項的通知》（下稱《通知》），嚴控項目審批。

《通知》明確規定，在國家出臺明確的產業政策之前，煤制天然氣及配套項目由國家發改委統一核準。各級地方政府應加強項目管理，不得擅自核準或備案煤制天然氣項目。

記者了解到，之前經地方發改委審批合格的煤制天然氣項目即可開建。近年，一哄而上的產業局面已經隱現，而此次《通知》下發，無異于對炙手可熱的煤制氣產業潑了一瓢冷水。

炙手可熱

一位能源行業專家向《中國經濟和信息化》記者介紹，中國是個富煤缺油少氣的國家，天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%，而人們的清潔能源利用觀念正在形成，天然氣的應用越來越廣泛。由此，天然氣短缺現象凸顯，吸引了更多資本涌入煤制天然氣項目。由此，行業投資涌動，局部過熱的跡象開始顯現。

中國雖然還不是一個天然氣消費大國，但隨著城市化進程的加快，天然氣消費也進入了一個快速增長期，天然氣消費近5年的平均增速達到了17.6%。

海關總署預測，今年中國的天然氣缺口將達到300億立方米。據國家發改委能源研究所預測，到2020年中國天然氣的消費量將達到2500億立方米。即使中國的天然氣產能高速增長，2020年的產量預計達到1700億立方米，但國內的產能缺口仍將在400億立方米到800億立方米之間。

國內天然氣市場存在的巨大供需缺口致使越來越多的企業對煤制天然氣產業前景做出向好預測。中國相對比較充足的煤炭資源，吸引了包括民營、國企甚至國外資本投資中國的煤制天然氣產業。

2009年8月30日，大唐國際克什克騰40億立方米/年的煤制天然氣示范項目在內蒙古赤峰市克什克騰旗開工建設。這是我國第一個經國家核準并開工建設的大型煤制氣示范工程。

國內煤制天然氣產業起步于2007年，短短幾年間國內規劃中的煤制天然氣項目產能已達每年383億立方米。根據煤制氣專業咨詢公司亞化咨詢統計，目前國內在建和籌備中的煤制天然氣項目有15個左右，其中還不包括未披露項目。

過熱示警

國產天然氣價格大幅度低于其他可替代能源價格，給其價格留下了充足的上行空間。6月1日，國家發改委通知，決定國產陸上天然氣出廠基準價格每立方米提高0.23元，天然氣價格的上行導致越來越多的投資者傾向于押寶煤制天然氣項目投資。隨著煤制天然氣前景向好，各煤炭大省投資該產業項目的熱情高漲。

為抑制煤制氣項目投資過熱，國家發改委下發《通知》規范煤制天然氣項目建設。在國家出臺明確的產業政策之前，煤制天然氣及配套項目由國家發改委統一核準，各級地方政府不得擅自核準或備案煤制天然氣項目。

北京世經未來投資咨詢有限公司分析師韓定武向《中國經濟和信息化》記者表示：“煤制天然氣行業作為一個新興的產業，目前尚處于初步發展階段，并沒有過剩。而國家發改委上收項目審批權是為了防煤制天然氣項目一涌而上，杜絕盲目建設情況的發生。”

《通知》要求，根據我國國情，煤制天然氣產業的發展思路是：綜合考慮資源承載、能源消耗、環境容量、天然氣管網、區域市場容量等配套條件，合理布局煤制天然氣氣源點，優先安排煤炭調出區煤制天然氣項目。

甘肅省發改委產業協調處副處長楊天峰告訴《中國經濟和信息化》記者：“甘肅（如慶陽市）有大量的煤炭，我們也用不了，需要輸出。因此我們也想大力發展煤制天然氣產業。而甘肅作為煤炭的主要輸出地之一，我認為這個方向是符合國家政策的。”

據了解，在接近20個的擬建及在建的煤制天然氣項目中，至今僅有三個煤制天然氣項目(大唐克旗、大唐阜新和內蒙古匯能)先后獲得國家發改委核準，并在今年開工建設。

《通知》規定，對于本通知下發前已經備案和核準的項目，各地發改委應進行認真篩選和清理，對不具備資源、技術、資金等條件的項目嚴禁開工建設，符合上述發展思路的項目上報國家發改委審核。

目前開展煤制天然氣調研和投資的資本云集，各項目在地方發改委批復后即開始前期準備工作。而此次國家發改委要求地方不得擅自審核煤制天然氣項目，顯然會對煤炭資源豐富的地區帶來一定的沖擊。至少未獲國家發改委批準的企業上馬煤制天然氣項目程序會更加煩瑣，甚至有的會因通不過國家的規劃最終停止下來。

楊天峰表示，收緊煤制體天然氣項目審批權是國家為了加強對煤制天然氣產業的規范和引導。雖然地方政府審批發展煤制天然氣產業，從地方角度考慮有利于經濟發展，但是國家考慮問題肯定要比地方政府要全面。國家發改委統一規劃布局不僅要考慮到資源的綜合利用，而且要考慮資源、環境在全國布局上的合理性，如老工業基地的建設、煤炭輸出產區的資源疏導等因素。

產業迷茫

巨大的天然氣缺口為煤制天然氣發展提供了廣闊的空間；而豐富的煤炭資源為產業發展提供了充足的原材料。但空白的產業政策和短缺的長遠規劃使二者無法長短互補。
2006年，我國成為天然氣進口國。此后，進口數量逐年增加，去年的對外依存度已超過8%。煤炭行業專家李朝林對《中國經濟和信息化》記者表示：“中國的天然氣較少，應該發展煤制天然氣產業。一方面進口天然氣價格過高；另一方面國家沒有自己的天然氣生產，就會受制于人。但中國煤制天然氣產業至今仍沒有明確的產業政策引導。”

在煤化工項目中，煤制天然氣能效轉化率最高可達60%，單位熱值水耗卻最低，其熱值比國家天然氣質量標準規定的最低熱值高17.8%～21%。

煤制天然氣對原料的要求較低，可用便宜的褐煤。該煤質量較差，不僅發熱量低，而且粉塵較多、二氧化碳排放量大，污染環境。

依托于充足的煤資源供應，發展煤制氣產業不僅可能成為解決天然氣供不應求的出口之一，而且可以促進煤資源的綜合利用。

當然，發展煤制天然氣產業在目前的情況下并非像想象得這樣順理成章。

韓定武表示：“很多人傾向于煤制氣產業的發展，其實是放大了進口天然氣和煤制天然氣的價差，即低估了煤制天然氣的價格。因為價格差放大，他們會認為煤制天然氣產業會有很大的利潤空間。”

其實事實并非如此。“現在煤炭價格處于上升通道，兩年后不確定會在什么水平，但煤制天然氣項目建設周期都會達兩年甚至更長的時間。而煤制天然氣作為二次能源，成本價格存在太大的不確定性。另外，固定資產投資也需要一大筆資金，更加劇了這種風險。”韓定武表示。

除了成本的不確定性之外，技術瓶頸也是需要突破的重點。李朝林表示，現在煤制天然氣項目建設技術門檻非常高，而國內的人才儲備以及技術水平尚不成熟。此外，管網的鋪設也是需要考慮的問題之一。

大唐國際某員工告訴《中國經濟和信息化》記者，大唐國際克什克騰旗的煤制天然氣項目已經開始建設，作為國家發改委批復的第一個項目，它具有一定的示范作用。現在擬建的項目是否可以重新獲得國家發改委的批準應該和現在已經建設項目的運營狀況相關。如果在建項目最終的運營并沒有達到市場以及官方的預期的話，那么絕大多數都會被叫停。

該員工介紹，因項目周期較長，大唐國際的這個項目至少應在2012年完工；還有一個項目在遼寧阜新，最快也要在2013年底竣工。

發展一個新的產業等于第一次吃螃蟹，沒有現成的路子可走。而產業規劃本來就有滯后性，更何況煤制天然氣產業剛開始起步。