9月29日，國際環(huán)境保護(hù)組織綠色和平與中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《新基建綜合效益探究——基于綠色與包容性復(fù)蘇框架的評(píng)估分析》報(bào)告（下稱《報(bào)告》），對疫情發(fā)生以來中國新基建相關(guān)政策進(jìn)展及特征進(jìn)行梳理，并從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、就業(yè)和社會(huì)四大方面對2020年新基建投資效益進(jìn)行綜合測算和研究。《報(bào)告》指出，2020年，新基建投資對經(jīng)濟(jì)、就業(yè)有明顯的拉動(dòng)作用。與傳統(tǒng)基建相比，新基建在生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放量較傳統(tǒng)基建減少7.24%。

2020年以來，“兩新一重”的政策組合正在成為政策與投資重點(diǎn)。9月22日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新基建的頂層設(shè)計(jì)正逐步完。

善。《報(bào)告》主要作者中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授王克表示，“短期內(nèi)，新基建的投資既應(yīng)該發(fā)揮刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、補(bǔ)齊“卡脖子”技術(shù)短板的作用，也需要謹(jǐn)防高碳鎖定效益，防止高碳排和高能耗的基建項(xiàng)目混入。長期來看，新基建應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)綠色化和智能化轉(zhuǎn)型、就業(yè)穩(wěn)定供給，以及城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供解決思路。”

新基建的涵蓋范圍從窄至寬可分為核心圈、核心拓展圈以及擴(kuò)展圈。新基建的“新”主要體現(xiàn)在以新技術(shù)發(fā)展與運(yùn)用為依托帶來的在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、投融資模式以及治理模式上的改變。

通過分析新基建對中國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，《報(bào)告》顯示，在相同的1.8萬億元投資額約束下，新基建在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等增加值系數(shù)大的行業(yè)表現(xiàn)平平，因此其投資乘數(shù)（1.17）略低于傳統(tǒng)基建（1.32）。但新基建在通信電子業(yè)、電氣制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模上有較強(qiáng)的拉動(dòng)力，在中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠發(fā)揮積極影響。需要注意的是，新基建在電子芯片、集成電路等相關(guān)技術(shù)方面對國外通信電子業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口需求（1869.98億元）遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)基建情景下的327.64億元，核心技術(shù)的對外依存瓶頸尚待解決。

2020年新基建與傳統(tǒng)基建新增投資可拉動(dòng)的各行業(yè)產(chǎn)值（單位：億元）

在環(huán)境效益方面，《報(bào)告》指出，新基建生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放有所減少，較傳統(tǒng)基建減少1348.3萬噸，減排率約為7.24%。但是，由于新基建投資仍然依賴于電力、金屬冶煉業(yè)、石油煉焦、化學(xué)品業(yè)和煤炭采選業(yè)等高耗能行業(yè)，其上游與高耗能產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，新基建投資的減排潛力的發(fā)揮仍然受到其上游產(chǎn)業(yè)“高碳鎖定”的影響。同時(shí)，在“3060“氣候目標(biāo)下，新基建的投資也將面臨更嚴(yán)格的低碳考驗(yàn)。

對此，綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任楊心然表示：“未來新基建的發(fā)展規(guī)劃需要更明確的低碳采購標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)其綠色內(nèi)核的提質(zhì)應(yīng)從新基建目標(biāo)行業(yè)供應(yīng)鏈上游的能效優(yōu)化出發(fā)，片面強(qiáng)調(diào)新基建投資目標(biāo)行業(yè)的節(jié)能效益會(huì)低估新基建在建設(shè)過程中的能耗與排放成本。”

2020年新基建與傳統(tǒng)基建新增投資可導(dǎo)致的二氧化碳排放量（單位：萬噸）

在就業(yè)效益方面，《報(bào)告》顯示，新基建帶動(dòng)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)479萬人左右，占該年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的40.38%，略少于傳統(tǒng)基建，但前者拉動(dòng)的產(chǎn)值比傳統(tǒng)基建多約300億元，因而單位新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)造的產(chǎn)值更高。分行業(yè)來看，新基建在通訊電子業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動(dòng)效益較為顯著。

從社會(huì)福利來看，《報(bào)告》表明，新基建的投資對各行業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均收入均有改善，但不同行業(yè)之間的差距相較于傳統(tǒng)基建更大。新基建對電氣制造業(yè)和通信電子業(yè)的收入增幅貢獻(xiàn)最大，分別達(dá)到9.60%與7.05%，兩行業(yè)的從業(yè)者的平均收入將受益于新基建投資。

此外，通過比較不同投資組合情景的基尼系數(shù)變動(dòng)率發(fā)現(xiàn)，5G、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化基建設(shè)施的大規(guī)模投入，其產(chǎn)生的技術(shù)外溢和學(xué)習(xí)效應(yīng)能夠減輕信息落差帶來的貧富兩極分化。

通過對七大類新基建進(jìn)行的橫向?qū)Ρ确治觯秷?bào)告》指出，2020年，同等投資額條件下，城際高鐵、特高壓對GDP拉動(dòng)貢獻(xiàn)最大；充電樁和城際高鐵帶來的二氧化碳排放最高；城際高鐵和人工智能可以最有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)。

2020年七類新基建每億元投資的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、就業(yè)與社會(huì)效益比較

基于《報(bào)告》對新基建內(nèi)涵邊界、發(fā)展目標(biāo)以及效益評(píng)估的解讀，《報(bào)告》提出以下幾點(diǎn)建議供各級(jí)發(fā)展與改革部門、工業(yè)與信息化部門、生態(tài)環(huán)境部門，以及規(guī)劃與研究單位參考：

一、進(jìn)一步完善新基建發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，制定新基建一攬子發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位、理念與重點(diǎn)；

二、明晰新基建邊界，制定出臺(tái)新基建包含的產(chǎn)業(yè)名錄與項(xiàng)目類型；

三、完善協(xié)調(diào)機(jī)制，注重傳統(tǒng)基建與新基建的融合發(fā)展。合理把握建設(shè)力度和節(jié)奏，供需匹配，可以適度超前，但要避免過度建設(shè)和重復(fù)建設(shè)；

四、制定新基建綠色標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色金融等投資途徑，推動(dòng)新基建綠色發(fā)展；

五、擴(kuò)寬新基建政策中社會(huì)包容性的內(nèi)涵，發(fā)揮新基建在促進(jìn)社會(huì)公平中的潛質(zhì)，平衡人的能動(dòng)性與新技術(shù)之間的平衡；

六、在新基建領(lǐng)域完善并推行PPP模式，發(fā)揮市場主體力量，拓寬融資渠道。