自我國提出“雙碳”目標以來，碳中和概念迅速升溫。許多省份推出了本省的碳達峰計劃，一些行業也推出了行業達峰實施方案。日前，中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，會議指出：要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

被中央政治局點名的運動式“減碳”到底跑偏在哪里？如何理解中央提出的“先立后破”？構建新型電力系統的核心與關鍵何在？就上述話題，本刊專訪了華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴，他認為，推動碳達峰、碳中和的重點是探索安全、經濟與環保的“能源大三角”平衡之道，“雙碳”目標的推進需要有條不紊、一步一個腳印地去實現。

糾正運動式“減碳” 需做好頂層設計

什么是運動式“減碳”？曾鳴認為，運動式“減碳”有以下表現：一是不遵循經濟發展規律，盲目追求提前實現碳達峰、碳中和；二是空喊口號，不見行動；三是節能減排基礎不牢，熱衷搶風口，沒有做好規劃設計。

在曾鳴看來，目前最大的問題是大家對“減碳”的認識過于微觀，沒有做好宏觀層面的統籌規劃、頂層設計。“雙碳”目標涉及整個經濟社會系統，需詳細考量各地區經濟發展階段、產業結構、資源稟賦、減排潛力的差別，以及地區間、行業間、企業間的相互影響。從“雙碳”目標提出至今不到一年，在這么短時間內難以捋清上述各類影響機理。不論是地方、行業還是企業，在缺乏統籌規劃研究、未能厘清自身降碳邊界的情況下就提出目標、實施方案，略顯操之過急。

推進“雙碳”目標需要強化頂層設計，以統籌全局的視角，加強部門和地方、短期與長期的協調。各方參與者首先要認識到能源領域是實現“雙碳”目標的主戰場，同時也要深刻認識到“能源大三角”這一命題：即保障能源供給的安全問題、能源供應和消費的經濟問題、能源對環境的影響問題。把“能源大三角”平衡好是一項需要長期探索的工作。

現階段，啟動“雙碳“目標，研究“雙碳”目標的實現路徑，最為關鍵的一環就是要做好頂層設計，統籌、解決部門之間、地區之間的協調問題，以及近期和遠期的協調問題。“只有頂層設計做好了，才能把上述的問題解決好，在全國一盤棋的前提下，對安全、經濟、環保的‘能源大三角’目標不斷進行動態協調優化，有序推進實現‘雙碳’目標。”曾鳴說。

前不久，碳達峰、碳中和工作領導小組辦公室成立了碳排放統計核算工作組，負責組織協調全國及各地區、各行業碳排放統計核算等工作，就是為了統籌做好碳排放統計核算工作，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系。國家碳排放核算是準確掌握我國碳排放變化趨勢、有效開展各項碳減排工作、促進經濟綠色轉型的基本前提，是積極參與應對氣候變化國際談判的重要支撐。曾鳴表示，各地區、各行業、各部門乃至企業的當務之急不是各自設置目標、制定方案，而是要為碳減排提供相應的政策支撐，重要依據之一就是碳排放的統計核算。不同地區、部門可以提出適合自身生產實際的降碳措施，為政府決策部門提供參考依據。對于決策部門而言，在更高層面進行整體優化時，離不開一個健全的碳排放核算工作體系。“我們要為碳減排提供相應的政策支撐，重要依據之一就是碳排放的統計核算。這項工作做得好不好，直接關系到碳減排的政策是否合理，以及如何跟進相應的管理和運作機制，最終影響到‘雙碳’目標能否真正實現。”曾鳴分析道。

“先立后破” 構建新型電力系統

碳達峰、碳中和兩個階段的工作重心不同。碳達峰階段持續到2030年。曾鳴表示，從現在到2030年邁向碳達峰階段，能源電力系統轉型的重點是大力發展綜合能源系統、支撐新型電力系統的構建。新型電力系統有顯著的“三雙”特征，即“雙高”(高比例可再生能源和高比例電力電子裝備)、“雙峰”(電力網絡冬夏負荷高峰)、“雙側隨機”(供給側隨機性和需求側隨機性)，這也對電網提出了轉動慣量缺乏、新能源難以消納、能源供應安全風險等挑戰。

新型電力系統將呈現“三化支撐一化”的創新發展趨勢，即“綜合化、智慧化、去中心化支撐清潔化”。“第一是綜合化，新型電力系統一定要考慮多種能源的綜合化，不能只考慮電，清潔能源發展需從綜合能源系統全局角度進行統籌規劃，通過多能互補、源網荷儲協調支撐清潔能源消納。第二是智慧化，綜合能源系統的協調優化問題需推動‘云大物移智鏈’等數字信息技術在能源領域的應用，助力能源數字化轉型，建設綜合智慧能源系統。第三是去中心化，未來清潔能源開發利用將呈現集中式與分散式相結合的趨勢，大量新的主體出現——他們既是電能生產者又是電能消費者，這樣的產消者可以是各類充電樁、數據中心、儲能裝置、綜合能源系統、虛擬電廠等，這些主體會帶來前所未有的負荷特征，而且今后會大量出現。在這種情況下，除了技術創新之外，也需要一系列的管理創新。第四是清潔化，只有做好前三個‘化’，才能讓可再生能源更好更快發展，推動能源清潔化轉型。”曾鳴說，“這就要求我們將電力作為綜合能源系統中的樞紐與核心，把上下游能源產業連起來，實現綜合能效提高，保障綜合安全供能，降低全壽命周期上的總成本，降低碳排放，降低污染排放。”

構建以新能源為主體的新型電力系統，不能先破后立，也不會一蹴而就，一定要“先立后破”，體現出“從量變開始到最終質變”的過渡過程，有序推進“雙碳”目標的實現。

曾鳴強調，在沒有“立”起來新的技術、管理創新模式之前，不可能把原有的、現在用的、所謂的傳統技術、管理模式都“一棍子打死”，這無異于揠苗助長。“先立后破”就是要先找可行的替代方案，具體的做法即前面提到的“三化支撐一化”，新型電力系統通過智慧化、去中心化、綜合化來保障能源供給安全，逐步提高能源清潔化水平，“三化”就是“立”的過程，“一化”就是“破”的過程。但是，“先立后破”也不能教條化，并非全部“立”好了才開始“破”，因時因地制宜、統籌優化布局，一邊“立”一邊“破”，逐步過渡到以新能源為主體的新型電力系統。

曾鳴表示，未來的能源發展方向可以概括為橫向多能互補優化發展，縱向“源-網-荷-儲”四個環節協同發展。“第一，要把清潔能源的發展放在綜合能源系統的框架下來進行，傳統單一系統縱向延伸為主增加可再生能源發電比重的能源發展模式，將不能滿足能源革命在保障能源安全、提高能源效率和促進新能源消納等方面的要求。第二，集中式發電和分布式發電二者要有機結合，既能支持電力遠距離輸送的傳統電力發展模式，也能促進電能就地消納。第三，在電力市場建設完善的過程中，要重點考慮四個問題：一是大量可再生能源并網之后如何進入市場；二是各種輔助服務資源如何進入市場；三是可再生能源資源如何進入電力現貨市場，四是各種需求響應資源如何參與市場競爭。”曾鳴說。

在2030~2060年邁向碳中和階段，隨著儲能、碳捕集與利用、云大物移等技術的創新發展，量變必將引起質變。“假設儲能技術各項參數指標、經濟性完全過關，得到大范圍的商業應用后，我國的靈活性資源將明顯增加，更具彈性的電網在平衡供需方面會更加從容，整個電力系統就可以減少對傳統化石能源的依賴、以更大規模更快速度發展新能源。同時，歷經多年改革后的電力市場、碳交易市場、碳匯市場相互適應、疊加達成的減碳效果可能會超過預期。通過持續性的技術和管理的創新與協調，基于整個電力系統進行綜合能源的最優配置，現在面臨的各種問題都將迎刃而解，屆時我們就能真正地實現碳中和。”曾鳴說。

本文刊載于《中國電力企業管理》2021年08期