日前，德州市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告稱，《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2022年1月1日起施行。自此，為期數(shù)月密集推進(jìn)的關(guān)于德州優(yōu)化營商環(huán)境的立法計劃得以順利實現(xiàn)。

一個城市緣何下大力氣為營商環(huán)境立法？《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實施將給這個城市帶來怎樣的變化？

【01】一個時間軸

德州之所以以立法方式優(yōu)化營商環(huán)境，其實此前很久已經(jīng)成為一項社會共識。

根據(jù)德州當(dāng)?shù)孛襟w德州新聞網(wǎng)報道，早在今年年初召開的德州市“兩會”上，如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境成為代表委員熱議的話題之一。彼時，德州市人大代表馬洪剛帶著關(guān)于盡快制定優(yōu)化營商環(huán)境條例的議案上會，并草擬了長達(dá)10頁的條例細(xì)則。

和馬洪剛觀點一致的還有德州市人大代表田汝川。他在接受媒體采訪時表示，為加快建設(shè)德州市的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，長期持續(xù)系統(tǒng)性提升營商環(huán)境，急需出臺制定《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

可見，如何結(jié)合德州的具體實際情況制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境的地方立法已經(jīng)成為眾望所歸。

3月3日，德州市人大常委會召開《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法推進(jìn)會，提出將《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》列為今年的重點立法項目。隨后當(dāng)?shù)鼐汀兜轮菔袃?yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》先后舉行了立法調(diào)研和公眾參與座談會等。“德州發(fā)改”微信公眾號還就《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（征求意見稿）向社會公開征求意見，表示歡迎相關(guān)單位和社會各界人士積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

為什么德州上下對于以立法方式優(yōu)化營商環(huán)境如此迫切，這與德州對于發(fā)展之迫切緊密相連。

【02】一個著力點

若關(guān)注德州最近幾年的發(fā)展，便會發(fā)現(xiàn)如何打造更好的營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力是其最近一段時間的發(fā)力所在。

被稱為“九達(dá)天衢，神京門戶”的德州是全國重要的交通主樞紐城市和區(qū)域物流節(jié)點城市，連接華北、華東和中原三大經(jīng)濟區(qū)；北接首都經(jīng)濟圈、南望長三角經(jīng)濟圈兩大世界級城市群。此外，德州還同時融入京津冀經(jīng)濟圈、山東省會經(jīng)濟圈以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三個戰(zhàn)略疊加區(qū)。即便放眼全國，這種“優(yōu)待”也并不多見。

2020年德州市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3078.99億元，屬于山東“中間”城市。但無論是在傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還是在高端裝備制造領(lǐng)域，德州都不乏百億級龍頭企業(yè)。去年10月份，在一場由國研智庫、山東省政府發(fā)展研究中心與山東廣播電視臺聯(lián)合發(fā)起的“高端智庫看山東（德州）‘十四五’規(guī)劃調(diào)研行交流座談會”上，時任德州市長的楊洪濤曾用一句話概括眼下的德州：“一個中不溜的城市”，“既不窮也不富，很有代表性”的同時，也提出“如何把戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇”的新發(fā)展問題。

中國財政科學(xué)研究院原副院長白景明認(rèn)為，做好營商環(huán)境是關(guān)鍵一環(huán)。他表示，“在行政效率、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、教育方面有亮點的話，可能會更容易吸引企業(yè)市場主體過來，更容易吸引人口流動。”

事實上，在如何優(yōu)化營商環(huán)境上德州一直進(jìn)行著各種嘗試。以2020年為例，這一年，從頒布相關(guān)實施意見，到為企業(yè)免費發(fā)放電子印章，全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”；從打造市級政務(wù)服務(wù)品牌“禹快辦”，到樂陵“樂無憂”、平原“原滿辦”等一批有特色的政務(wù)服務(wù)品牌紛紛涌現(xiàn)……優(yōu)化營商環(huán)境已成為德州自上而下的“一號改革工程”。

【03】一個新條例

記者注意到，《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》對激發(fā)市場主體活力上著墨頗多。比如，建立并公布公共資源交易目錄清單，保障各類市場主體及時獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動；比如全面推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，降低市場主體交易成本；比如對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新興經(jīng)濟行業(yè)和形態(tài)，可以依法放寬登記限制等，皆有力地推動了公平公正、公開透明營商環(huán)境的建設(shè)。

正如今年7月山東德州市委召開的務(wù)虛會上，德州市委書記田衛(wèi)東在要求各級各部門圍繞事關(guān)德州全局和長遠(yuǎn)的十個問題開展深入討論和思考時提出的，如何在堅持產(chǎn)業(yè)立市，堅定不移抓先進(jìn)制造業(yè)，抓大產(chǎn)業(yè)、大項目，提高發(fā)展競爭力的同時，聚焦土地、人才、資金方面的瓶頸制約，下好改革創(chuàng)新先手棋。而為優(yōu)化營商環(huán)境立法便是解決之道之一。

此外，緊挨濟南的德州近年來也將省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展放在了重中之重的位置?！兜轮菔袃?yōu)化營商環(huán)境條例》提出，要全面對接省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，與相關(guān)市協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。

正是在這樣的緊密布局中，德州在優(yōu)化營商環(huán)境上的一系列大動作為其奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面打下堅實基底。