日前，國家發展改革委修訂印發《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法》，進一步提升跨省跨區專項工程輸電價格核定的科學性、合理性，支持新能源跨省跨區消納，更好服務區域電力市場交易，促進電力資源在更大范圍內優化配置。國家發展改革委有關負責同志回答了記者提問。

問：什么是跨省跨區專項工程，其輸電價格是如何形成的？

答：跨省跨區專項工程，是指以送電功能為主的跨區域電網工程，和送受端相對明確、潮流方向相對固定的區域內跨省輸電工程。專項輸電工程屬于電網自然壟斷環節，其輸電價格難以通過競爭性方式形成，需要政府在成本監審基礎上進行定價。《辦法》明確規定，跨省跨區專項工程輸電價格由國務院價格主管部門核定，實行單一電量電價形式，采用經營期定價法，即以彌補成本、獲取合理收益為基礎，按照資本金內部收益率對工程經營期內年度凈現金流進行折現，以實現整個經營期現金流收支平衡為目標，核定輸電價格。

問：現行定價辦法執行情況如何、發揮了哪些作用，目前存在哪些問題？

答：近年來，按照黨中央、國務院決策部署，我委堅持“管住中間、放開兩頭”的總體思路，持續推進輸配電價改革，在省級電網和區域電網輸配電價定價辦法之外，2017年底，出臺了《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）》。《試行辦法》實施以來，及時制定和調整了二十余條跨省跨區專項工程輸電價格。對促進跨省跨區電量輸送、實現電力資源在更大范圍內優化配置發揮了重要作用。

“十四五”時期，圍繞如期實現碳達峰、碳中和目標，我國能源綠色低碳轉型步伐將進一步加快，需要促進電力資源在更大范圍內實現更加有效的配置，對進一步完善跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法提出了迫切要求。同時，《試行辦法》在實踐中也出現了一些矛盾和問題，如監管期設置、重要參數選擇需要進一步明確，定價形式有待適應電力市場發展調整優化等，需要在總結實踐基礎上進一步完善。

問：此次修訂定價辦法主要完善了哪些內容，有何積極作用？

答：此次修訂，主要從七個方面對定價辦法作了完善：

一是建立事前核定、定期校核的價格機制。在工程投運前核定臨時輸電價格；工程竣工決算并開展成本監審后，核定正式輸電價格；工程經營期內，每5年校核一次。

二是增加成本監審相關內容。明確材料費、修理費、人工費和其他運營費用等運行維護費的主要內容和具體審核標準。

三是明確專項工程范圍及單一電量電價形式。明確跨省跨區專項工程范圍為以送電功能為主的跨區域電網工程，和送受端相對明確、潮流方向相對固定的區域內跨省輸電工程。輸電價格實行單一電量電價形式，以引導電網企業加強專項工程建設必要性、經濟性論證，提高投資效率，提升工程利用率。

四是強化輸電價格監管。明確經營期定價法及計算公式，收緊參數標準。完善并進一步收緊工程投資和資本金、折舊費、運行維護費率等參數設定；將經營期限從30年拉長到35年；設計利用小時按政府主管部門批復的項目核準文件確定，核準文件中未明確的，原則上按4500小時計算。針對核定臨時價格時部分參數無法取得的實際情況，明確核定臨時價格時部分參數的設定標準，對電網企業需報送材料作出規定等。

五是提升輸電價格靈活性。提出送受端明確、潮流方向相對固定且基本一致的多條專項工程，可采用“打捆”定價方式，以更好服務區域電力市場交易；參與跨省跨區可再生能源增量現貨交易，如有多條專項工程輸電路徑且最優價格路徑已滿送，通過其他專項工程送電的，仍按最優路徑價格執行，以支持新能源更好跨省跨區消納；在專項工程輸電能力空余情況下，電網企業為提高通道效率增加電量輸送的，可按不高于工程核定輸電價格的水平執行。

六是強化細化激勵措施。在強化專項工程輸電價格監管的同時，細化激勵措施，如明確專項工程實際借款利率低于市場報價利率，按照實際借款利率加二者差額的50%核定，即50%由電網企業分享；實際線損率低于核價線損率產生的收益，由電網企業和電力用戶按1：1分享。

七是明確定期校核機制和經營期滿后定價原則。每5年監管期滿后，對跨省跨區專項工程開展新一輪成本監審及評估。專項工程功能發生根本性變化、實際利用小時超出設計利用小時40%以上、實際成本或收入與核價時存在明顯偏差的，對輸電價格進行調整。專項工程經營期滿，按彌補正常運營維護成本的原則，重新核定輸電價格。

定價辦法修訂，進一步強化了對電網企業的監管，有利于發揮電價信號引導作用，促進專項工程合理規劃建設，提升專項工程利用效率；創新提升了輸電價格機制靈活性，強化了對跨省跨區電力市場交易、新能源跨省跨區外送的支持，將在支持新能源加快發展、建設全國統一電力市場體系、促進電力資源在更大范圍內優化配置等方面發揮積極作用。

問：新辦法出臺后，是否要對跨省跨區專項工程輸電價格全部進行重新核定？

答：辦法發布之后，需要新定價的跨省跨區專項工程，將會按照定價辦法規定進行核價。已經核定過價格的存量工程，近期暫不調整價格，符合定期校核條件的，將在進行定期校核后統籌考慮是否需要調整價格。但存量工程將在收入分享等其他機制上，按照本辦法執行。

問：新辦法還在哪些方面進行了創新？

答：新辦法第一次提出了對輸電權交易的探索，明確在跨省跨區電力交易組織中，對具備條件的跨省跨區專項工程，可探索通過輸電權交易形成輸電價格，以進一步發揮市場機制在跨省跨區電力資源配置中的作用，提升專項工程利用效率。這為下一步適應電力市場加快建設發展需要，進一步提升專項工程輸電價格機制靈活性、促進跨省跨區電力市場交易預留了空間。