垃圾吊指揮員將垃圾投入進料口，熊熊火光照亮了福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園資源熱力電廠（二期）的焚燒爐……昨日，廣州市資源熱力電廠二期項目點火試燒垃圾。二期項目試燒讓廣州新增了三個“全國第一”的標簽：

國內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一的城市；國內(nèi)第一個實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”的超大城市；國內(nèi)第一個實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力滿足城市未來發(fā)展需求的城市。

廣州，粵港澳大灣區(qū)的中心城市。超過1800萬人在這里創(chuàng)造著財富與機遇，同時，每天也產(chǎn)生超過2萬噸生活垃圾。然而，憑著國內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一的硬實力，廣州悄然實現(xiàn)了原生生活垃圾“零填埋”。

廣州規(guī)劃打破“填埋”為主的垃圾處理方式

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及市場化水平的提高，廣州的生活垃圾產(chǎn)生量劇增，垃圾正成為都市現(xiàn)代化過程中的沉重負擔。

2002年，廣州興建的亞洲最大生活垃圾填埋場投入使用。讓人沒有想到的是，7年后的2009年日均垃圾接收量已經(jīng)滿負荷。據(jù)介紹，2009年廣州市日均產(chǎn)生生活垃圾1.17萬噸，且每年以5%左右的速度增長。彼時，廣州僅有一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，處理能力1040噸/日，生活垃圾焚燒率僅為13%。

“廣州的垃圾一天不處理，能鋪滿近10公里的東風路，厚度達0.5米以上；假如一年不處理，能堆成近三座越秀山！”廣州市城管部門提交的一份報告，引起了廣州市委、市政府領導的高度重視。如何按照生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展新思路，解決垃圾處理的問題？垃圾焚燒發(fā)電則是最為直觀的碳減排路徑。

經(jīng)過反復研究，廣州市做出了以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園組團布局，在全市東、西、南、北、中五個方向布局統(tǒng)籌規(guī)劃建設7個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的決定。這一決定將焚燒、生化、填埋等生活垃圾處理設施以組團的形式集中在一起，打造成為固廢處理為主、資源共享、設施共用的綠色低碳環(huán)保園區(qū)。徹底打破“填埋”為主的垃圾處理方式，建設 “焚燒為主、生化為輔、填埋兜底”的分類處理新格局，最終實現(xiàn)垃圾“零填埋”。

如何化解“鄰避效應”？

決策透明、公示及時、廣泛征求意見

實現(xiàn)“零填埋”，意味著廣州需要建設更多的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。然而，環(huán)保設施“鄰避問題”向來突出，公眾普遍有“不要建在我家后院”的心理。

早在1991年，廣州就啟動了生活垃圾焚燒發(fā)電廠的籌建工作，但直到2005年，廣州第一個垃圾焚燒電廠才投產(chǎn)啟用，環(huán)保設施“鄰避問題”突出,全社會對“垃圾焚燒廠”的偏見讓這把“變廢為寶”的火遲燃了10多年。

通過深入調(diào)研，工作人員了解到，“鄰避”項目引發(fā)的反對，主要源于信息公開不及時、決策過程不透明、建設手續(xù)不完備、科學宣傳不到位等情況。

于是，廣州市以充分尊重社會公眾的知情權和表達權為原則，在熱力電廠選址工作中，各區(qū)政府公開表示：對多個備選地址展開環(huán)評，綜合公眾意見、環(huán)評結(jié)果、專家意見確定選址，最終選址結(jié)果由公眾決定。

為配合這項工作順利進行，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局作為行業(yè)主管部門，牽頭建立五方黨組織（市城管部門、區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、村委及廣州環(huán)投集團），建立聯(lián)絡聯(lián)動專項溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和引領力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)動黨員干部進入7個項目所在的社區(qū)、村戶，通過個別談話、走訪慰問等形式，摸清村民思想動態(tài)及村干部真實想法，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的困難和阻礙，最大限度減少外在因素對項目建設的干擾和影響，確保社會大局穩(wěn)定。

“資源熱力電廠的得名就是本著為人民著想的。”垃圾焚燒電廠的承建單位廣州市環(huán)保投資集團有限公司（下簡稱“廣州環(huán)投集團”）黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理李水江說，“起初，公眾環(huán)保知識有限，不了解垃圾焚燒電廠的處理工藝和‘減量化、資源化，無害化’處理結(jié)果，很多老百姓錯誤認為垃圾焚燒電廠是‘環(huán)境污染設施’。于是，廣州市將‘垃圾焚燒發(fā)電廠’更名為‘資源熱力電廠’，以緩解公眾對‘垃圾焚燒’的反感與恐慌。”在黨員干部一次次的耐心解釋下，項目選址周邊群眾逐漸走出了對“垃圾焚燒發(fā)電廠”妖魔化認識。

為增加“沉浸式體驗”，廣州市還多次組織項目周邊群眾赴國內(nèi)外先進地區(qū)考察調(diào)研，并在已建成運營的第一資源熱力電廠設立公眾開放日制度，組織社會各界代表開展“萬人行”參觀活動，通過參觀對比，越來越多的市民開始接納垃圾焚燒的理念。

經(jīng)過幾年的努力，廣州在全市初步形成了對垃圾處理的社會共識。

2010年，廣州陸續(xù)啟動了第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠一期項目的選址工作，2015年開始同步建設，創(chuàng)造了全部項目兩年半左右建成投產(chǎn)的廣州速度。2019年底，廣州又同步建設五個垃圾焚燒電廠和四個生物質(zhì)處理項目，全部項目平穩(wěn)落地，實現(xiàn)項目實施“零糾紛”。

此外，廣州建立相應的生態(tài)補償機制，按照產(chǎn)廢者付費的原則，建立生態(tài)補償機制，本區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠處理外區(qū)垃圾時，按有關標準為屬地居民發(fā)放生態(tài)補償金。

如何讓生活垃圾“變廢為寶”？

100戶家庭中有2戶在用垃圾焚燒發(fā)的電

走進福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)公園，眼前的美景，就顛覆了人們印象中垃圾處理廠的固有印象。碧空萬里無垠，綠樹掩映著青山，從空中俯瞰，福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)公園藏在一片青山的懷抱之中，在藍天和綠樹的掩映下，仿佛一個神秘的城堡。沿著小路蜿蜒而上，灌木點綴在舒緩的山坡，精心布置的園藝景觀、色彩鮮艷的慢行步道，嶺南園林景觀移步換景，仿佛山丘之間長出的一個花園。

如今，七大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園搖身一變成為環(huán)保公園，在全國首創(chuàng)了“循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園+環(huán)保主題公園”模式。其中，福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、仙村循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園還被評為國家AAA級旅游景區(qū)。

福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，還與白云山、華南植物園、海珠濕地公園共同入選廣州生態(tài)文明建設的四張環(huán)保名片，向世界展示廣州生態(tài)文明建設高質(zhì)量發(fā)展成果和花城人民高品質(zhì)幸福生活。

這些循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園不僅擁有“顏值”，還擁有變廢為寶的黑科技。

“現(xiàn)在，廣州市平均每一百戶家庭里，就有2戶在使用的是生活垃圾焚燒發(fā)電。”在廣州環(huán)投旗下的福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的環(huán)?？平陶箯d里，講解員介紹，以福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的廣州市第三資源熱力電廠為例，項目一期生活垃圾日處理能力4500噸，年發(fā)電量可達5.4億度，可滿足20萬戶家庭一年的用電需求。

“第三資源熱力電廠二期項目配有6臺日處理能力800噸的焚燒爐、3臺50兆瓦汽輪發(fā)電機組。”李水江表示。

在垃圾焚燒處理中，煙氣的排放是市民最為關心的問題之一。廣州市第六資源熱力電廠以及各二期項目的煙氣處理采用世界領先的“雙脫酸雙脫硝”煙氣處理技術，排放指標不僅優(yōu)于國標2014，還優(yōu)于歐盟2010排放標準。同時，項目還首次采用超高壓帶內(nèi)再熱參數(shù)機組，是世界生活垃圾焚燒領域最高參數(shù)機組，發(fā)電效率比一般垃圾焚燒電廠高出10%以上，具有里程碑式的意義。

數(shù)據(jù)顯示，2019年-2020年，廣州無害化處理垃圾總量從668萬噸增長至734萬噸，其中，焚燒處理由312萬噸增長至512萬噸，焚燒占比由47%增長至70%；填埋處理由339萬噸下降至209萬噸，填埋占比由51%下降至28%。2021年項目建成后，廣州無害化處理垃圾總量預計將達893萬噸，其中，焚燒處理748萬噸，占比84%；生化處理占比16%，完全實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

如何讓周邊群眾從中受益？

熱力電廠建設帶動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)雙贏

隨著各資源熱力電廠一期投產(chǎn)啟用，在城市生活垃圾悄悄地進入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的同時，項目周邊群眾的生活也在悄悄改變。

按照規(guī)劃，廣州市對位于各循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園周邊共6條村的數(shù)十個經(jīng)濟社實施了環(huán)保搬遷，在廣州市制定的“為民謀利，共建共享”思想指導下，全市各級各部門始終把群眾利益放在首位，認真解決項目所在地群眾的每一項訴求，在政策允許范圍內(nèi)讓更多群眾得實惠，實現(xiàn)“雙贏”。

據(jù)介紹，廣州市修訂完善《廣州市生活垃圾終端處理設施區(qū)域生態(tài)補償辦法》。每年全市安排專項生態(tài)補償費撥付到屬地政府，直接用于項目周邊環(huán)境整治改善、市政配套改造升級、集體經(jīng)濟扶持發(fā)展、居民體檢和生活補助等，真正讓周邊群眾從中受益。

為村民提供了不少就業(yè)崗位，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟。據(jù)介紹，通過鄉(xiāng)村振興、千企幫千村等行動，廣州環(huán)投集團成立幫扶工作領導小組，幫助產(chǎn)業(yè)園周邊的鄉(xiāng)村鞏固脫貧攻堅成果，改善美化村容村貌和居住環(huán)境、吸納周邊村民到項目就業(yè)，投入幫扶資金支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。

在距離鰲頭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園一公里外的潭口村，記者看到，在廣州環(huán)投旗下的環(huán)投從化公司的幫扶下，潭口村民樂中學一改校園路面泥濘、基礎設施落后的情況，如今，民樂中學的70余處設施在環(huán)投從化公司的幫助下完成提升改造，學校還有了屬于自己的校園舞臺，幫扶成果獲得了潭口村干部群眾的一致好評。而今后，隨著產(chǎn)業(yè)園打造為公園和旅游景區(qū)，前來觀景游玩的游客也將為周邊鄉(xiāng)村帶來經(jīng)濟效益。

廣州國內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一

五大資源熱力電廠二期項目點火試燒，加上此前已建成的資源熱力電廠處理能力，廣州生活垃圾焚燒設計處理能力達到3.3萬噸/天，生化設計處理能力達到0.61萬噸/日，已基本形成了“焚燒為主、生化為輔、循環(huán)利用”的生活垃圾分類處理新格局，不但讓廣州創(chuàng)造了三個“全國第一”：國內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一的城市；國內(nèi)第一個實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”的超大城市；國內(nèi)第一個實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力滿足城市未來發(fā)展需求的城市，還為滿足城市未來15年發(fā)展提供了垃圾處理的堅實保障。

“根據(jù)測算數(shù)據(jù)，將完全滿足‘十四五’期間以及未來一段時期廣州市生活垃圾日產(chǎn)生量的處理需求。”廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組書記、局長陶鎮(zhèn)廣表示，“在以后的生活垃圾分類工作中，只要市民群眾‘分得出來’，我們的終端設施就能夠‘處理得掉’。”

中國城市建設研究院有限公司總工徐海云表示，如今廣州市建成的垃圾焚燒處理能力不僅著眼于現(xiàn)有生活垃圾及時處理，還統(tǒng)籌考慮舊垃圾填埋場存量垃圾的處置，必將為國內(nèi)推進“雙碳”目標做出典范。