2008年河南煤礦頻發事故，河南希望通過煤改加強安全生產。

“我們停產快半年，實在等不起了。不愿意被整合，就只有背著高額債務出局，被兼并了，就能早一天復工，早一天解套。”

6月27日，河南新密市一位張姓小煤礦主無奈地說。數天前，他和股東們選擇妥協，與鄭煤集團簽訂了兼并重組協議，正等待復工安排。

這天，距河南省政府給出的煤改“最后期限”，還有三天。今年3月啟動的河南煤改，原計劃在明年3月完成，但5月11日突然宣布“提速”，強力推進煤企重組。據悉，河南省六家骨干煤炭企業已與440余家小煤礦簽訂了框架協議，占首批兼并重組小煤礦總數的94%以上。

河南煤改急切而堅定，看似圓滿，然而政府做主角、企業唱配角被動配合的方式，引起諸多關注與爭議。

六大國企分蛋糕

6月底，在產煤大省河南，一場如火如荼的煤炭資源整合大戲已近收尾。

6月26日上午，鄭煤集團與新密市26家小煤礦正式簽訂股權轉讓協議。該集團內部人士介紹，這是139家已與集團簽訂框架協議的小煤礦中，第一批被正式整合的。

當天，鄭州市有領導宣布，該市已有141家小煤礦分別與鄭煤集團、省煤層氣公司簽訂了正式股權轉讓協議，占省委、省政府下達目標的104%。其中，列入第一批兼并重組計劃的135家煤礦中，已有131家簽訂正式協議。

今年3月2日，河南省政府正式公布了《河南省煤炭企業兼并重組實施意見》(下稱《實施意見》)，拉開了河南省煤改的大幕。此次煤改借鑒“山西模式”，有一些“本土化”改良，從方案提交到實施，有數次調整、變更。

按照《實施意見》，兼并主體除了鄭煤集團等省內六家骨干煤企，年生產規模100萬噸以上的煤炭企業也可以作為兼并重組主體。

河南省省長郭庚茂在今年“兩會”期間接受采訪時還表示，河南的煤礦整合將對各種經濟成分一視同仁，只要達到標準，不管省內還是省外，不管國有還是私營，都可以參與。

但是，讓不少煤礦主和各路民間資本抱有期待的景象并未出現。5月4日，河南省煤炭企業兼并重組領導小組辦公室下發了《第一批兼并重組小煤礦名單的通知》(下稱《通知》)，將計劃重組的646家小煤礦篩選至466家，并將這個蛋糕只“切分”給了6大國有煤炭集團。其中，河南煤化集團58家，中平能化集團132家，義煤集團84家，鄭煤集團124家，省煤層氣公司38家，神火集團30家。并要求，這6家國企在兼并過程中，必須控股在51%以上，同時要履行安全生產監管職責。

這一舉措，有安全問責移位的用心。一位參與煤改的官員對媒體表示，六大國有煤企有先進的管理能力和技術實力，由它們兼并，對小煤礦實行技改和安全生產，省政府比較放心。

一位兼并主體企業的內部人士向時代周報表示，將小煤礦交給六大國企，不是產能擴大，而是分攤、承擔安全風險，可以把官員從長期存在的安全重壓下解脫出來。

5月11日，河南突然對煤改“提速”，將兼并期限定在今年6月底，比原計劃提前九個月。河南省工信廳官員表示，河南煤改的首要目的就是安全生產，提前完成也是以此為考慮。

然而，此前只有138個被重組煤礦簽訂了兼并重組協議，六大煤業集團收編煤礦多，時間緊，不少煤炭行業的研究人員認為：河南省煤改恐無法按要求在6月底完成。

6月1日，為了促進煤改的按時完成，河南省財政廳出臺支持政策。在資金方面，省財政撥出大約12.9億元資金用于補償或獎勵參與兼并重組的煤炭企業。

隨著最后期限的逼近，河南省內各地市強力推進煤礦兼并重組，簽約率一路躥升。地方政府和兼并主體對此并不諱言，稱有些重組是在完成任務。

包辦“拉郎配”

而面對整合的暴風驟雨，相關各方各懷心事。

對六大整合主體而言，在承擔安全生產壓力的同時，收購一個小煤礦少則千萬元，多則上億元，經濟上難免“吃不消”。

更重要的是，它們僅對一些優質煤礦感興趣，而兼并一些資源少、埋藏深的小煤礦，則感覺像“拉郎配”。

“現在公布的重組名單，許多資源條件不好。我們經過調查發現，有些煤礦兼并后產煤的利潤還不夠我們技改的投入。如果不做技改，安全壓力就在我們這邊。”一家兼并主體企業的內部人士表示。

以鄭煤集團為例，該集團主要礦產在新密市，而該市許多小煤礦是該集團剩下的邊角料，資源條件差。

而對于被重組的小煤礦老板，手中幾乎沒有籌碼。

2008年7月至10月，河南煤礦事故頻發。于是，河南對全省30萬噸級以下小煤礦一律停產整頓。因整頓時間長，不少煤礦老板因高額維護成本而負債累累，重組成為讓小煤礦復產的一個途徑。

但是，由于不按市場定價，要想在政府安排下的配對中談出理想的收購價格，幾乎不可能。

據悉，煤改前，一個15萬噸的生產井，可賣到2億元左右。“現在和我們談價格，1億元都不到。”一位煤礦老板稱，“我們礦前期投資至少有8000萬元。按現在總補償才2000多萬元，背了一身債，我們沒法退出。”

誰兼并誰由政府一手“包辦”，造成整合主體在主觀上并不急切。而對于小煤礦來說，如果不和它們談，沒了買家，只有關停一條路。最后，小煤礦主只能選擇妥協，不斷降低要價。

盡管重組協議簽了，但多數沒有實質內容。“簽協議不表示完成了整合，大多數還都沒法確定，涉及的因素很復雜，但都在談。”一位重組主體的內部人士對時代周報記者說。

而來自鄭煤集團的消息稱，新密10家完成整合的小煤礦近日已經復工。

新密市多位熟知整合內情的人士對時代周報透露，當地多數小煤礦和鄭煤集團的整合，實際類似于連鎖加盟店的方式。小煤礦需向鄭煤集團繳納安全風險抵押金，還要支付用于安全整改的資金，有的高達上千萬，小煤礦還需付給鄭煤集團40元/噸的管理費，生產管理依舊由小煤礦負責，整合不會牽扯到股權和大的利益分割。

時代周報記者就此求證于鄭煤集團宣傳部一位張姓干事。“沒聽說這種事，所有整合都是由鄭煤集團控股51%而完成。”他說。

煤炭巨人暗戰

按照《實施意見》，此次河南煤改的另一重要目標是，“到2010年年底，全省要力爭建成3個年產5000萬噸的特大型煤炭企業”。

2009年，河南煤化集團煤炭產量5698萬噸，隨后則是中平能化集團的4500萬噸，義煤集團煤炭產量為2186萬，鄭煤集團為1669萬噸，神火集團為570萬噸。

無疑，煤化集團和中平能化將占據兩個5000萬噸大型煤企的名額，而另一家不明確的企業主體最為引人注目。

在3月份煤炭重組方案出臺后，河南五大煤企的聯合重組便成為業界猜測的焦點。一度，鄭煤集團和義煤集團被認為最具合并前景，兩家企業合并后，在2010年超過5000萬噸的可能性很大。

但是，現有幾大集團間的再整合可能并不容易。有業內人士稱，河南煤炭業現有格局，就是幾大企業利益協調和妥協的結果。

熟悉河南省煤炭市場的人士分析，義煤集團和鄭煤集團實力相當，重組的難度很大。鄭煤集團有鄭州煤電這個融資平臺，做整合相對容易。而在河南煤企整合的壓力下，義煤集團通過借殼欣網視訊(16.86,-0.15,-0.88%)上市的計劃正在 “快馬加鞭”，借此壯大自身的融資能力，避免成為“被整合”的對象。

此次兼并重組小煤礦，被看作是各大煤炭企業做大做強的契機。

鄭煤集團董事長杜工會在不久前的一個會議上指出，礦井整合完畢之后，鄭煤集團的礦井總數將達180多對，年生產能力將達到5100萬噸。該集團成為第三個年產5000萬噸大型煤企的野心一下子迸發出來。

不過，作為河南省第三大煤炭企業，義煤集團顯然不想看到排名不及自己的鄭煤集團來“攪局”。

“2010年我們要實現首次大提速，原煤產量要達到3000萬噸以上。”義煤集團總經理翟源濤在年初的內部會議上提出了公司的目標任務。

該集團宣傳部新聞科科長王慶林對時代周報稱，集團明年增加1000萬噸的產能已有著落，到2015年產能將達7000萬噸。“此次兼并84家小煤礦，增加近1500萬噸的產能還未算在內。”王慶林說。

據介紹，早在七八年前，義煤集團出遠門在青海、山西、內蒙古、新疆以及朝鮮、蒙古謀劃打造六個千萬噸煤炭基地。現已在國內外整合煤炭資源60多億噸。

“鄭煤和義煤兩家將來真的要合并，我們肯定是整合主體，你不相信到時瞧。”義煤集團一位人士說。

在這位人士看來，義煤集團的股權結構中，河南省國資委持股超過65%，為義煤集團實際控制人。而河南省國資委主導河南煤企整合，對義煤集團的“關愛”是很自然的事。

無法阻擋的壟斷化

“小煤礦被整合，地方出煤少了，我們的效益更好了。”一位國有煤企的內部人士分析道。

據了解，為民間資本所擁有的小煤礦集體“消失”以來，少了競爭對手，讓一些之前生存堪憂的國有煤企一下子日子舒坦起來。

但是，在很多人看來，河南煤改造成的無法阻擋的壟斷化，窒息著行業的公平競爭精神。

根據河南煤改方案，2010年河南省骨干煤炭企業控制的煤炭資源量占全省民用煤炭資源量的85%以上，產量占全省75%以上。而某券商機構分析稱，今年河南國有煤礦的產量占全省86%以上。

曾在河南國有煤企供職的煤炭市場研究專家李朝林對時代周報直言，政府采取行政手段，幫助國企掠奪民企的生存空間，使競爭讓位于壟斷，是發展市場經濟最大的悲哀，長遠看對煤炭產業發展沒好處。

李朝林認為，煤礦行業兼并重組是大勢所趨，市場化和優勝劣汰的方式才是河南煤改的最佳選擇。

“做大做強的提法未必科學，大不一定就強。比如小煤礦的煤層都是邊角料，不適合機械化生產，即使大煤礦對其整合，回采率也不可能提高，這里民間資本顯示了生產的優勢。國企和民企應該優勢互補、資源共享。”李朝林說。

河南工信部的一位官員私下承認，完成任務式的煤改，不太符合經濟規律，“不見得非要完全完成目標任務，山西煤改的徹底性也應打個問號”。

河南政府希望，通過整合，迫使煤炭產業保障安全，降低噸煤成本，提升市場化程度，增強市場競爭實力，但是，李朝林覺得這些目的都沒達到。