《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》解讀之一：發揮能效約束作用 推動重點行業節能降碳

近日，為推動重點工業領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發展，確保如期實現碳達峰目標，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局聯合印發了《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了通過能效約束，推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業節能降碳和綠色低碳轉型的總體要求、主要目標、重點任務和保障措施。

一、節能降碳對促進產業綠色低碳發展具有重要作用

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，內外環境、要素條件、供需結構以及人民對美好生活的向往等新變化，對重點領域用能都提出了新要求。我們必須站在黨和國家工作全局的高度，深刻認識推動重點領域合理用能的重要意義，抓好重點領域節能降碳工作，實現經濟社會綠色轉型。

（一）節能降碳是實現企業源頭減碳的關鍵手段。

我國工業領域用能單位數量多、涉及行業廣。《意見》明確提出了2025年和2030年重點行業能效水平提升和碳排放強度下降的目標，實施重點領域節能降碳，將有助于強化企業主體責任，提升能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業市場競爭力，并有助于從源頭減少碳排放，實現企業綠色發展與全社會減排“雙贏”。

（二）節能降碳是優化產業結構的重要舉措。

實施重點行業節能降碳有利于產業結構調整，加速推動傳統產業轉型升級，提升企業市場競爭力。《意見》提出，推動產業集中集約集聚發展，加快推進行業兼并重組，引導符合環境準入要求的行業企業向產業園區轉移，鼓勵不同行業和產業鏈上下游融合發展，以降低單位產品能耗為目標，促進形成規模效益、提高資源轉化效率。為有效化解過剩產能、淘汰落后產能，《意見》對擬建項目提出要求，明確產能已經飽和的行業按照“減量置換”原則壓減產能，同時要求加大閑置產能、僵尸產能處置力度，堅決淘汰落后產能、工藝、產品。

（三）節能降碳是推動技術裝備綠色化、智能化的重要動力。

節能降碳能夠有力帶動技術裝備創新，推動重點行業的工藝流程、生產設備升級換代，提升行業綠色低碳發展水平，有效激發技術裝備研發創新動力，促進裝備制造業高質量發展。《意見》要求充分整合科研院所、協會和企業力量，發揮科研創新優勢，開展技術裝備攻關、加快成果轉化，通過堅持目標導向、結果導向，激發全產業鏈綠色技術需求，將綠色技術研發、綠色裝備制造打造成為未來高新技術產業的“藍海”，實現制造業高質量發展。

二、能效標準體系需要不斷優化

能效標準是否科學合理關系到重點行業節能降碳成效。對存量項目，通過設定科學合理的能效限定值，充分發揮倒逼作用，加快淘汰能耗和排放不達標的落后技術、工藝和裝備；對新建項目，通過嚴格行業準入標準，引導企業采用先進技術工藝提高能效水平，并不斷引領行業整體能效滾動提升。

（一）科學合理確定標準指標。

先進的標準指標可以有效激發企業節能降碳的內生動力，必須確保其先進性、科學性和有效性。《意見》按照“就高不就低”的原則，要求對標國內外相關行業先進能效水平，以此作為引導技術改造的目標方向。同時，與國家能耗限額標準規定的準入值和限定值有機銜接，結合各行業實際，按照“跳一跳，夠得著”的原則，科學確定各行業能效基準和標桿水平。

（二）研究建立動態調整機制。

部分重點行業現行的能效標準制定發布時間已久，一些行業的個別產品能效標準于“十二五”期間發布實施，標準數值與國際先進水平尚有一定差距，引領作用減弱，需要根據產業發展階段、技術裝備水平、能源消耗實際等進行不斷優化。《意見》提出，要組織開展企業技術改造階段性評估，對照重點行業能效標桿和基準水平，開展相關領域標準的制修訂、宣貫和推廣應用工作；順應行業技術裝備發展趨勢，研究建立動態提高能效標桿水平和基準水平機制。

（三）及時填補標準覆蓋空白。

近年來，我國重點行業能效領域標準化水平持續提升，覆蓋范圍逐步擴大，有效提高重點行業能效，促進經濟社會高質量發展。但隨著經濟社會不斷發展，新業態、新領域不斷出現，需要及時完善能效標準體系，填補標準空白。為加強重點行業、企業能效和碳排放管理體系建設，《意見》提出建立健全重點行業能效和碳排放監測與評價體系，完善企業能效和碳排放核算、報告、核查和評價機制，為行業轉型升級提供標準支撐。

三、突出重點、有序推進重點領域節能減碳

推動重點領域節能降碳，需要抓住重點、穩扎穩打、壓茬推進，避免“眉毛胡子一把抓”。同時，要整合現有政策工具包，修訂完善配套政策，多部門、多領域形成合力，共同推動我國能源效率持續提高、碳排放量顯著下降。

（一）科學確定重點行業。

《意見》聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的重點行業，引導企業開展節能降碳技術改造。選取的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業，單位產品能耗強度高、行業能耗總量大，抓住了我國工業領域節能降碳的主要矛盾和矛盾的主要方面。待首批重點行業取得明顯成效、相關機制運行成熟、不斷總結實施經驗的基礎上，還將有計劃有步驟推動后續節能降碳改造領域。

（二）穩妥推進改造升級。

《意見》充分考慮經濟平穩運行、社會民生穩定等因素，強調要避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。針對存量項目節能降碳改造，提出合理設置政策實施過渡期，由各地分別制定省級節能降碳技術改造總體實施方案和企業具體工作方案，確保政策穩妥有序實施，同時鼓勵企業結合檢修等時機實施改造升級。在支撐體系建設方面，《意見》提出要做好各類政策制度銜接，充分發揮協同效應。

（三）加強政策制度保障。

為鼓勵企業開展節能降碳技術改造，《意見》在財政、稅收、金融、創新激勵等方面提供配套支持政策。為確保相關政策標準落實落地，《意見》提出依托綠色電價、節能審查、節能監察、環保核查、失信聯合懲戒等手段，加大市場調節、檢查懲處力度，加速相關行業改造升級，淘汰落后產能。《意見》還強調要充分利用政府、協會、媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導，宣傳推介先進經驗與典型案例，營造全社會共同推動重點行業節能降碳的良好氛圍。

《意見》的發布實施，立足產業發展實際，發揮能效約束作用，深挖節能降碳潛力，加強碳排放管理，必將對實現碳達峰碳中和目標，促進經濟高質量發展起到重要的推動作用。（國家節能中心時希杰）