11月7日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(下稱《意見》)，從加快推動綠色低碳發(fā)展、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平、加強(qiáng)組織實(shí)施七個(gè)方面共提出40條細(xì)則。

其中，《意見》提出，將建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，有序擴(kuò)大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國統(tǒng)一公共資源交易平臺。同時(shí)，將加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

值得注意的是，在深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)上，《意見》提出，深入實(shí)施清潔柴油車(機(jī))行動，全國基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，有序推廣清潔能源汽車。

多家機(jī)構(gòu)指出，氫燃料電池汽車是新能源汽車的重要技術(shù)路線之一，遠(yuǎn)期來看，氫燃料電池車有望實(shí)現(xiàn)與柴油車平價(jià)并減少能源消耗成本。在受到國家政策大力支持下，氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)將迎來重大發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)鏈的主要企業(yè)市場關(guān)注度有望逐步提升。

到2025年重污染天氣、城市黑臭水體基本消除

《意見》指出，應(yīng)該看到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

為此，《意見》要求，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

《意見》提出，目標(biāo)到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

《意見》還提出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易

《意見》從加快推動綠色低碳發(fā)展、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平、加強(qiáng)組織實(shí)施七個(gè)方面共提出40條細(xì)則。

其中，《意見》提出，將深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，有序擴(kuò)大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國統(tǒng)一公共資源交易平臺。

將推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。“十四五”時(shí)期，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代，鼓勵(lì)自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。

將堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推動高爐-轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。

將健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，完善綠色電價(jià)政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價(jià)。加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用。

將推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用

值得注意的是，在深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)上，《意見》還提出，將持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施清潔柴油車(機(jī))行動，全國基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，有序推廣清潔能源汽車。進(jìn)一步推進(jìn)大中城市公共交通、公務(wù)用車電動化進(jìn)程。

除本次意見外，在近期，多項(xiàng)文件都對新能源汽車行業(yè)提出了部署。在10月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。10月26日《2030年前碳達(dá)峰行動方案》發(fā)布。

東莞證券指出，在我國2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)指引下，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展新能源汽車是必由之路。氫燃料電池汽車是新能源汽車的重要技術(shù)路線之一，近年來受到國家政策的大力支持，氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)鏈的主要企業(yè)市場關(guān)注度有望逐步提升。

申港證券指出，按照規(guī)劃目標(biāo)保守估計(jì)，2030年新能源汽車銷量可達(dá)1200萬輛，相較于2021年約320萬輛的銷量，總量仍有4倍增長空間。若考慮到電池容量增長、混動技術(shù)發(fā)展、換電技術(shù)推廣等因素，在新能源汽車電池、混合動力新技術(shù)、氫燃料電池領(lǐng)域以及傳統(tǒng)的節(jié)能減排領(lǐng)域的彈性將更為可觀。

中金公司認(rèn)為，商用車天然對載重、長途運(yùn)輸、低溫啟動有著較高的要求，而鋰電路線難以解決這三個(gè)難題。即便固態(tài)里電池技術(shù)成熟，載重與充電時(shí)長仍會掣肘鋰電在商用車的應(yīng)用，因此氫能是商用車脫碳的必選方案。遠(yuǎn)期來看，隨著上游制氫、儲氫、運(yùn)氫規(guī)?；杏螝淙剂蟿恿ο到y(tǒng)逐步國產(chǎn)化，預(yù)計(jì)氫燃料電池車有望實(shí)現(xiàn)與柴油車平價(jià)，并減少能源消耗成本。

據(jù)中金公司測算，到2030和2060年，氫燃料電池車(商用車及乘用車)年銷量將分別達(dá)到29萬輛和200萬輛，燃料電池車保有量達(dá)到134萬輛和1546萬輛，對應(yīng)總氫氣需求將達(dá)到129萬噸和3031萬噸。