11月8日，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下文稱《意見》）單行本開始全國發行。《意見》為實現碳達峰、碳中和目標制定了“時間表”“路線圖”，是我國推動高質量發展、加強生態文明建設、維護國家能源安全、構建人類命運共同體的重大舉措。

與此同時，《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）正在英國格拉斯哥舉行。如果說2015年聯合國氣候變化巴黎大會關乎意愿與承諾，那這一次則關乎落實承諾的具體行動。加強全球合作應對氣候變化，盡快落實減排承諾，已是迫在眉睫的生存選擇。

《巴黎協定》進入實施階段后首次召開締約方大會，能否落實已承諾減排目標等成為焦點

受疫情影響，原計劃去年舉行的第26屆聯合國氣候變化大會推遲到了今年。這也是《巴黎協定》進入實施階段后召開的首次締約方大會，對推動全球氣候多邊進程具有重要意義。

1992年，《聯合國氣候變化框架公約》通過并開放簽署。在這個具有法律約束力的條約中，各締約方同意“穩定大氣中的溫室氣體濃度”，以防止人類活動對氣候系統的危險干擾。從1995年開始，聯合國氣候變化大會每年舉行。2015年，《巴黎協定》達成，提出各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，將全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。

如何全面有效實施《巴黎協定》、各方能否落實已承諾的減排目標、發達國家能否兌現為發展中國家提供資金、技術、能力建設等方面的相關支持等，是本屆大會磋商討論的焦點。更重要的是，這次大會能否推動將目標轉化為落實的政策、措施和具體行動，避免把提出目標變成空喊口號。

“國際社會要把完成協定實施細則談判，特別是完成第六條等實施細則核心遺留問題作為大會的重點任務。”生態環境部應對氣候變化司司長李高在接受采訪時說，長期以來發展中國家高度關切的資金、技術、能力建設支持等問題沒有取得有效進展。在《巴黎協定》正式進入實施階段背景下，這些問題事關政治互信和發展中國家采取氣候行動的現實能力，國際社會期待大會作出安排。

氣候變化不利影響日益顯現，應對氣候變化刻不容緩

近日，國務院新聞辦公室發表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書（下文稱“白皮書”），全面介紹了中國應對氣候變化的新理念、國家戰略、歷史性變化以及積極參與和推動國際合作等情況。

白皮書中提到，氣候變化對全球自然生態系統產生了顯著影響。全球變暖正在影響地球上每一個地區，其中許多變化不可逆轉，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發給人類生存和發展帶來嚴峻挑戰，對全球糧食、水、生態、能源、基礎設施以及民眾生命財產安全構成長期重大威脅，應對氣候變化刻不容緩。

在聯合國氣候變化大會開幕當天，世界氣象組織發布了關于“2021年全球氣候狀況”的臨時報告。報告數據顯示，2020年全球溫室氣體濃度已達新高，而這種增長在2021年還在繼續。

由于全球氣候變暖，海洋首先面臨嚴峻的升溫問題，目前海洋上層2000米深度水域溫度已達新紀錄。由于每年吸收約23%人類排放的二氧化碳，海洋正因溫室氣體濃度升高而不斷酸化，這也導致海洋吸收二氧化碳的能力下降，溫室氣體濃度問題陷入惡性循環。

冰川和冰蓋的情況也不樂觀。報告警告說，今年7月上半月，整個北極地區海冰范圍達到歷史最低點；2013年至2021年平均每年海平面上升4.4毫米，速度是1993至2002年間的兩倍。

“我們呼吁各國政要采取行動，將2021年標記為世界最終改變方向的一年。”9月6日，包括《柳葉刀》在內的全球233家期刊發表聯合社論稱，全球溫度比工業化前平均水平升高1.5攝氏度以及生物多樣性的持續喪失，可能對人類健康造成災難性危害，且無法逆轉。

氣候變化問題事關人類共同命運，中國將用全球歷史上最短時間實現從碳達峰到碳中和

“你認為，氣候變化是一個全球危機嗎？”

來自50個國家超過77萬受訪者回答了“是”。

今年年初，聯合國公布了迄今為止關于氣候變化最大規模的民調結果，多數受訪者認可氣候變化已是全球性危機。

共識已經達成，國際社會合力應對挑戰的意愿和動力也在上升。當務之急是要兌現承諾，拿出應對氣候變化的實際行動。

資金支持，是全球應對氣候變化問題的關鍵之一。在2009年哥本哈根氣候變化大會上，發達國家集體承諾，在2020年之前每年提供至少1000億美元資金，幫助發展中國家應對氣候變化挑戰。然而10多年過去，承諾未能履行。

減排，是限制氣候變化最快、最可行和最具效益的方法之一。2021年諾貝爾物理學獎獲得者之一真鍋淑郎的研究，直觀指出了二氧化碳排放與全球變暖之間的關聯：大氣中二氧化碳濃度上升一倍，全球平均氣溫將上升2攝氏度。

根據聯合國環境規劃署最新發布的報告，目前全球已有120余個國家和地區做出了碳中和承諾。中國是氣候治理的行動派，積極應對氣候變化挑戰，主動承擔與國情相符合的國際責任，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局統籌推進。

過去10年，中國淘汰1.2億千瓦煤電落后裝機；過去15年，中國碳排放強度大幅超額完成2020年氣候行動目標。白皮書提到，2020年中國碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會承諾的到2020年下降40%—45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。此外，中國還持續鞏固提升生態系統碳匯能力，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家，成為全球“增綠”的主力軍。

作為世界上最大的發展中國家，中國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。但是，這個目標不是輕而易舉就能實現的，需要付出艱苦努力。中國將陸續發布重點領域和重點行業實施方案、出臺保障措施，構建起“1+N”政策體系，不斷自主提高應對氣候變化行動力度，力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。

應對氣候變化挑戰，多邊主義是良方。中國近年來累計安排約11億元人民幣用于開展應對氣候變化南南合作，向近40個國家贈送節能和新能源產品、設備，幫助有關國家發射氣象衛星，為120個發展中國家培訓了近1500名應對氣候變化領域的官員和技術人員，在氣候變化南南合作框架下為其他發展中國家提供力所能及的幫助和支持。

減少溫室氣體排放、推動《巴黎協定》實施落地，須持之以恒而非朝令夕改，重信守諾而非自食其言。減排實效與目標溫控之間仍有巨大鴻溝，面對氣候變化這一全人類共同挑戰和全球氣候治理前所未有的困難，強化行動、攜手面對才是唯一選擇。