英國率先提出“低碳經濟”這一概念，將推行低碳經濟作為緩解氣候變暖、打破資源約束、實現可持續發展的一種戰略選擇。新疆是煤炭大省，但是新疆煤炭產業存在生產單一、科技含量低、勞動生產率和經濟效益不高等問題，亟待通過產業轉型提高經濟效益，發展以潔凈消耗為主，防治污染的能源消耗模式，實現煤產業可持續發展戰略。

一、新疆能源利用的主要特點

(一)新疆能源消費需求逐年增加，碳排放量不斷增大

隨著新疆經濟的快速發展，能源消費需求逐年增加。能源消費總量由1990年的1924.38萬噸標準煤上升到2007年的6575.92萬噸標準煤，年均增長7.07%。特別是在1996年、2003年、2004年和2005年新疆的能源消費增長速度大于GDP增長速度，能源消費彈性大于1。經濟發展、能源消費與碳排放之間有很強的相關性。數據顯示，新疆碳排放量的增加與能源消費量的增加幾乎一致。也就是說，隨著新疆能源消費量的增加，新疆的碳排放量也在不斷增長，由1990年的1251.43萬噸增長到2007年的4053.5萬噸，年均增長6.75%。為了保證在經濟持續發展的前提下降低能源消耗，我國提出節能降耗的發展目標，特別是“十一五”規劃的出臺，更強調了節能減排的重要性和具體要求。

(二)新疆能源強度不斷下降，但能源強度高于全國水平

能源強度是指每產生萬元GDP所消耗的能源，即單位GDP的能耗，它是反映能源利用效率和節能降耗的主要指標。新疆能源強度與全國能源強度變化趨勢相同，自1990年以來，能源強度均逐年下降。特別是隨著新疆工業化進程的不斷發展、生產技術的提高、產業結構的演進以及能源消費結構的優化，能源強度大幅下降，由1990年的7.36噸標準煤/萬元下降到2007年的1.87噸標準煤/萬元，年均下降7.91%。

新疆的能源強度值均高于全國水平，說明新疆在能源利用率、節能和能源結構優化方面與全國還具有一定的差距。新疆要降低能源利用中的碳排放量，一方面可以通過調整能源消費結構中煤炭的消費比例來實現;另一方面也需要進一步降低能源強度。如果僅強調降低能源強度，而不重視調整能源消費結構，則能源消費結構對碳排放的影響就有可能部分地抵消能源強度對碳排放下降所起的作用。而且，新疆能源強度下降和能源結構調整的空間還很大，新疆碳排放在未來還是有下降的空間和潛力的。

(三)新疆與全國分行業的碳排放量相比具有明顯的差異

新疆與全國分行業的碳排放量具有明顯的差異性。新疆工業的碳排放量占碳排放總量的比重較高且在不斷上升，而且新疆工業碳排放量占碳排放總量的比重上升幅度要高于全國水平。新疆工業碳排放量占碳排放總量的比重由2002年的67.06%上升到2007年的87.62%，上升了20.56個百分點;而同期全國工業碳排放量占碳排放總量的比重僅上升了3.24個百分點。新疆交通運輸和郵電通訊業碳排放量占碳排放總量的比重略有上升，由2002年的5.85%上升到2007年的7.19%，上升了1.34個百分點。除工業、交通運輸和郵電通訊業外，新疆其他行業的碳排放量占碳排放總量的比重均有不同程度的下降，其中，第一產業(農、林、牧、漁、水利業)由2002年的4.75%下降到2007年的3.04%，下降了1.71個百分點。

二、新疆煤產業發展的兩難選擇

(一)新疆在工業化、城市化、現代化進程中對煤炭的需求量不斷增長

新疆經濟處在快速增長階段，大規模的基礎設施建設、工業化、城市化、人民生活小康化等社會經濟發展態勢都會對能源產生巨大的需求。這一時間，由于市場總體上將會呈現賣方市場特征，所以企業主進行低碳技術與產品創新的意識較差。這些又會進一步加劇能源需求及其高碳特征。由于新疆煤炭資源比較豐富，煤炭在能源消費中占主要地位，煤炭消費變化與能源消費變化趨勢基本一致。

統計數據顯示，1994年、1995年、2000年、2002年、2004年、2006年和2007年煤炭消費的增長率甚至高于能源消費的增長率。由于新疆現有的資源狀況和煤炭在能源生產和消費結構中的比例，新疆以煤炭為主的能源消費結構在相當長一段時間內不會發生變化。新疆以煤炭為主的能源消費結構使煤炭在貿易中具有比較優勢，但在低碳經濟中卻變成了比較劣勢。如何在低碳經濟的新一輪全球挑戰過程中變劣勢為優勢，在大力發展新疆煤產業的同時，實現新疆經濟由“高碳”向“低碳”的轉變是新疆煤產業面臨的難題。

(二)以煤為主的能源結構是新疆向低碳發展模式轉變的一個長期制約因素

從新疆的能源結構看，化石能源占整體能源結構的95%以上，煤炭所占比重也很大。雖然高碳排放的煤炭占能源消費總量的比重由1990年的69.6%下降到2007年的57.8%，但新疆經濟在工業化發展過程中仍然靠高碳能源所驅動。因為從新疆的經濟結構來看，經濟主體是第二產業，這就決定了能源消費的主要部門是工業，而工業生產技術的高碳消費特征又加重了新疆經濟的高碳傾向。2002年-2007年新疆工業碳排放量占碳排放總量的比重年均增長4.56%。新疆以煤為主的高碳結構對低碳能源技術的發展和環境的污染都提出了很大的挑戰。

(三)新疆經濟的高碳傾向與國家低碳經濟的要求形成尖銳的矛盾

新疆的工業結構以重化工業為主要特征，石化基地、煤電煤化工基地的建設是形成新疆主導產業的必經之路。沒有主導產業的迅速發展，就沒有新疆經濟的快速發展，而新疆主導產業又恰恰是以高碳為主要特征的。放棄了石化、煤電煤化工，等于放棄了新疆加快經濟發展所必需的主導產業;堅持主導產業的發展，又面臨低碳經濟的壓力和約束。這正是新疆經濟和工業化所必須面對的主要矛盾。

既要推動主導產業的形成和發展，又要降低碳排放、滿足低碳經濟的約束和要求，新疆煤產業就必須轉變增長模式，在資源的節能減排、綜合利用和大幅降低環境污染上下功夫。抓住了這個主要矛盾，解決了經濟增長模式的轉換問題，新疆才能夠走出兩難選擇的被動局面。

三、新疆煤產業發展的模式轉換

(一)延伸轉化模式

資源加工越精深，則循環鏈越多，循環利用越充分。新疆煤炭資源開發要加快“三轉”：一是煤轉電。抓住我國電力需求揀續高速增長這一機遇，大力發展工業硅、碳化硅、鎂合金等載能產業，將煤電能源優勢轉化為經濟優勢。二是煤轉焦。堅持用先進技術和設備改造新疆現有選煤、焦化生產工藝，整合焦油、焦爐氣資源，發展焦化深加工。加快建設煤、焦、電、冶產業，推進煤炭、電力的多層次利用和加工轉化增值。三是煤轉氣。大力發展煤炭氣化，采用潔凈煤加壓氣化技術生產合成氣，向下游延伸發展，形成產業鏈條，延長煤氣化―甲醇―烯烴、煤氣化―甲醇―二甲醚、煤氣化―合成氨―尿素等產業鏈。

(二)綜合利用模式

在煤炭資源開采過程中，綜合利用煤層附近分布的所有有價值的共生、伴生資源，如煤矸石、煤層氣、礦井水等，以此降低生產成本，實現資源利用效率最大化，減少廢棄物排放，降低煤層氣、水等對煤炭生產可能造成的危害。大力發展煤電一體化，促進資源的綜合和高效利用。在煤礦開采中經過細選加工，使潔凈煤用于外運，提高外運的效益;洗選出的洗中煤、煤矸石就地發電，即利用了廢物又降低了發電成本;疏干水用于發電廠的循環水和發電用水;粉煤灰用于生產水泥，治理采煤沉陷區。從而解決煤電分離體制下煤矸石、疏干水、粉煤灰廢棄污染問題，使煤炭和廢棄物都得到合理利用，從而使節能環保效果顯著，綜合效益提高。

(三)產業耦合模式

煤炭資源在精深加工過程中產生的副產品可以成為另一個新產業的原料，從而實現產業間耦合協作，實現多級利用、多層次增值。如利用煤炭洗選過程中產生的煤泥生產型煤;煤炭煉焦過程中產生的煤氣用來發電和民用，焦油和苯發展煤化工;電廠余熱用作居民供熱;粉煤灰作為水泥輔料等等。科學規劃和合理利用各種副產品，大力發展相關產業，促進相關產業良性發展。

(四)循環經濟模式

循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，將物質流動方式由傳統的“資源―產品―廢棄物”單向線性模式轉變為“資源―產品―廢棄物―再生資源”的閉合循環模式。基于循環經濟理念的煤炭資源開發路徑探索，煤炭產業在發展定位上應“統籌規劃、合理布局、有序開發、綜合利用”，重點解決好煤炭開采方式、煤炭轉化途徑、生態環境保護、交通運輸配套、水資源利用及后續產業發展等問題，最大限度地發揮礦區井田的潛在價值。