11月8日，中國人民銀行推出碳減排支持工具，以穩步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節能環保、碳減排技術等重點領域的發展，并撬動更多社會資金促進碳減排。

此前國務院相繼下發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達峰行動方案》，均就綠色金融提出了方向與引導。

其中《2030年前碳達峰行動方案》指出，大力發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，設立碳減排支持工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發性政策性金融機構按照市場化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩定融資支持。此次，碳減排支持工具的推出，也是中國人民銀行推出的首個支持綠色低碳項目的金融工具。

具體來看，中國人民銀行通過向金融機構提供低成本資金，引導金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向碳減排重點領域內的各類企業一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率(LPR)大致持平。碳減排支持工具發放對象暫定為全國性金融機構，人民銀行通過“先貸后借”的直達機制，對金融機構向碳減排重點領域內相關企業發放的符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。

就碳減排支持工具的具體應用應用領域，中國人民銀行在答記者問時指出，清潔能源領域主要包括風力發電、太陽能利用、生物質能源利用、抽水蓄能、氫能利用、地熱能利用、海洋能利用、熱泵、高效儲能(包括電化學儲能)、智能電網、大型風電光伏源網荷儲一體化項目、戶用分布式光伏整縣推進、跨地區清潔電力輸送系統、應急備用和調峰電源等。

根據多家券商機構分析，碳減排支持工具意味著銀行給企業按照lpr發放相關領域貸款(一年期3.85%，五年期4.65%)，發放貸款后找央行按照貸款金額的60%申請利率1.75%的資金。但需要指出的是，1.75%是央行提供給商業銀行的貸款利息，而不是直接貸款給新能源投資企業的。顯然，這一利率水平對于本身貸款利率就在基準利率之下的央國企來說，誘惑并不大，但對于相對資金成本較高的民營投資企業來說，具有一定的資本成本下降空間，尤其是頭部民營企業。

據光伏們此前了解，目前新能源投資企業當中，由于商業銀行對于新能源項目貸款較為謹慎，民營投資商業直接獲得銀行貸款的難度較大，大部分資金需要通過融資租賃獲得，這也直接推高了民營投資企業的資金成本。而此次央行推出的碳減排支持工具，一方面，通過政策引導，一定程度上刺激商業銀行對于新能源項目以往較為保守的風險評估標準，拓展清潔能源領域的放貸范圍;另一方面，央行設立專項的碳減排工具，也給了商業銀行較為充裕的資金體量，也間接為民營投資企業提供了大體量以及較為低廉的資金。

還需要注意的是，此次碳減排支持工具還設定了兩個限制，一是發放對象暫定為全國性金融機構，這意味著地方性商業銀行暫無法獲得此項支持;二是商業銀行提供貸款仍需要金融機構在自主決策、自擔風險。盡管在政策層面上給予了諸多支持與引導，但對于商業銀行本身來說，項目本身的風險評估仍需謹慎。

根據中金宏觀測算，碳減排支持工具相當于給綠色貸款資金成本降息72bp。目前1年期MLF利率為2.95%，1年期同業存單利率大體圍繞MLF利率浮動。假設1年期MLF利率為銀行未來獲得中期負債的邊際利率，那么綠色貸款的資金成本為2.23%(60%*1.75% + 40%*2.95%)，比其他貸款的邊際利率下降72bp。

中金宏觀認為，如果僅僅從節省資金成本的角度來講，碳減排支持工具的力度可能并不大。截至2021年9月，綠色貸款同比增加3.2萬億元，即使假設這部分貸款的資金全都由再貸款提供，相當于給銀行節省了230億元資金。考慮到項目的篩選標準較高，可能并不是所有的綠色貸款都能拿到支持，上述的估算存在偏高的風險。

原文具體如下：

人民銀行推出碳減排支持工具

為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重要決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，人民銀行創設推出碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，以穩步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節能環保、碳減排技術等重點領域的發展，并撬動更多社會資金促進碳減排。

人民銀行通過碳減排支持工具向金融機構提供低成本資金，引導金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向碳減排重點領域內的各類企業一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率(LPR)大致持平。碳減排支持工具發放對象暫定為全國性金融機構，人民銀行通過“先貸后借”的直達機制，對金融機構向碳減排重點領域內相關企業發放的符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。為保障碳減排支持工具的精準性和直達性，人民銀行要求金融機構公開披露發放碳減排貸款的情況以及貸款帶動的碳減排數量等信息，并由第三方專業機構對這些信息進行核實驗證，接受社會公眾監督。

碳減排支持工具的推出將發揮政策示范效應，引導金融機構和企業更充分地認識綠色轉型的重要意義，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領域，向企業和公眾倡導綠色生產生活方式、循環經濟等理念，助力實現碳達峰、碳中和目標。

人民銀行有關負責人就碳減排支持工具答記者問

問:碳減排支持工具支持的項目有哪些?

答：為確保碳減排支持工具精準支持具有顯著碳減排效應的領域，人民銀行會同相關部門，按照國內多種標準交集、與國際標準接軌的原則，以減少碳排放為導向，重點支持清潔能源、節能環保和碳減排技術三個碳減排領域。初期的碳減排重點領域范圍突出“小而精”，重點支持正處于發展起步階段，但促進碳減排的空間較大，給予一定的金融支持可以帶來顯著碳減排效應的行業。具體而言，清潔能源領域主要包括風力發電、太陽能利用、生物質能源利用、抽水蓄能、氫能利用、地熱能利用、海洋能利用、熱泵、高效儲能(包括電化學儲能)、智能電網、大型風電光伏源網荷儲一體化項目、戶用分布式光伏整縣推進、跨地區清潔電力輸送系統、應急備用和調峰電源等。節能環保領域主要包括工業領域能效提升、新型電力系統改造等。碳減排技術領域主要包括碳捕集、封存與利用等。后續支持范圍可根據行業發展或政策需要進行調整。碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持清潔能源等重點領域的投資和建設，從而增加能源總體供給能力，金融機構應按市場化、法治化原則提供融資支持，助力國家能源安全保供和綠色低碳轉型。

問:金融機構如何申請碳減排支持工具的支持?

答：碳減排支持工具向金融機構提供資金采取“先貸后借”的直達機制。金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向碳減排重點領域內的各類企業一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率(LPR)大致持平。

金融機構向重點領域發放碳減排貸款后，可向人民銀行申請資金支持。人民銀行按貸款本金的60%向金融機構提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。金融機構需向人民銀行提供合格質押品。

問:如何實現碳減排支持工具的減排效果?

答：金融機構向人民銀行申請碳減排支持工具時，需提供碳減排項目相關貸款的碳減排數據，并承諾對公眾披露相關信息。金融機構參考碳減排項目可行性研究報告、環評報告或市場認可的專業機構出具的評估報告，以及貸款占項目總投資的比例，計算貸款的年度碳減排量。金融機構獲得碳減排支持工具支持后，需按季度向社會披露碳減排支持工具支持的碳減排領域、項目數量、貸款金額和加權平均利率以及碳減排數據等信息，接受社會公眾監督。人民銀行將會同相關部門，通過委托第三方專業機構核查等多種方式，核實驗證金融機構信息披露的真實性。

通過明確碳減排重點領域、強化金融機構對碳減排的信息披露等制度安排，碳減排支持工具將發揮政策示范效應，引導金融機構和企業更充分地認識綠色轉型的重要意義，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領域，向企業和公眾倡導綠色生產生活方式、循環經濟等理念，助力實現碳達峰、碳中和目標。