國家能源局煤炭司司長方君實在全國煤炭工業節能減排暨循環經濟現場會上指出，我國現有的煤炭工業發展理念、發展模式、產業結構和自身條件都發生了重大變化，煤炭行業發展循環經濟，促進節能減排的潛力巨大。“十二五”期間，國家將加快建設高效、節約、環保的現代煤炭產業體系，促進煤炭產業走“減量化、再利用、資源化的循環經濟道路。

方君實說，在國家政策引導下，煤炭行業建成了一批發展循環經濟的典型企業。如山西大同煤礦集團公司用“兩礦十廠一條路”項目群，構建起“煤-電-建材”和“煤-化工”兩條完整的產業鏈條，各個項目首尾相接、環環緊扣，上一個單位生產的廢料正好是下一個單位的原料，逐層減量利用，物料閉路循環。 

據介紹，截至2009年底，我國煤矸石、煤泥發電裝機容量2500萬千瓦，比2005年增加1600萬千瓦;煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用量持續上升，2009年全國煤礦瓦斯抽采量64.5億立方米，利用量19.3億立方米，五年時間增長了3倍。煤炭行業資源綜合利用已初具規模。 

方君實分析了目前國內煤炭行業發展循環經濟的有利條件。一是從煤炭的自身屬性看，提高煤炭資源開發利用效率，加強伴生資源等附產品綜合利用，是企業發展新的經濟增長點。煤炭洗選產生大量的煤泥、煤矸石，是煤炭行業發展循環經濟的基礎資源。 

據統計，我國歷史堆存的煤矸石將近46億噸，占壓土地面積1.2萬公頃以上。隨著煤炭的正常生產，每年還將增加很多新的煤矸石。以2009年為例，全國共排放可用于發電的煤矸石4.75億噸，而綜合利用電廠因裝機總規模限制，僅能處理1.2億噸，利用率不足30%。如果將煤矸石的綜合利用率提高到70%，每年將節能近2000萬噸標準煤。 

此外，當前我國煤礦瓦斯平均抽取率僅有23%，抽采瓦斯利用率平均只有30%，而美國、澳大利亞等主要產煤國家的抽采率均在50%以上。

二是從煤炭企業自身條件看，近些年國家宏觀經濟形勢持續穩定發展，煤炭需求旺盛，煤炭價格持續上漲，煤炭企業不斷發展壯大，企業生產力水平快速提升，綜合實力明顯增強，現金流充足，為煤炭企業發展循環經濟奠定了經濟基礎。 

方君實透露，“十二五”期間，國家將繼續鼓勵建設煤矸石電廠，裝機容量略高于“十一五”規模，力爭到2015年，煤矸石與煤泥綜合利用率達到65%，地面和井下瓦斯抽采利用率達到70%，礦井水達標排放率100%，大中型煤炭企業主要污染物全部達標排放，小型煤礦企業污染物排放得到控制。