10月12日，國家礦山安全監察局印發了《煤礦防滅火細則》(以下簡稱《細則》)，《細則》將于2022年1月1日起實施。近日，國家礦山安全監察局副局長周德昶就相關問題接受了記者采訪。

問：《細則》編制的背景和目的是什么?

答：火災是嚴重威脅煤礦安全生產的重要災害之一，極易造成群死群傷。煤礦火災類型復雜，既有內因火災，也有外因火災，同時在礦井有限空間內防治技術難度大、困難多。我國煤炭資源豐富，成煤時期多，煤田類型多樣，開采煤層具有多樣化的地質特征，開采容易自燃、自燃煤層的礦區分布較廣。

一是容易自燃、自燃煤層分布廣，自然發火危險性大。截至2020年底，開采容易自燃煤層煤礦852個，生產能力16.3億噸;開采自燃煤層煤礦1540個，生產能力15.4億噸。以晉陜內蒙古新疆為例，開采容易自燃、自燃煤層的井工煤礦占比為77.07%，生產能力占比為79.31%，自然發火嚴重影響煤礦安全生產，自燃火災潛在危險性大。

二是外因火災防范難度大，重大事故時有發生。近年來，外因火災事故屢有發生。2015年11月20日，黑龍江龍煤雞西杏花煤礦井下皮帶著火，導致22人死亡。2020年9月27日，重慶松藻煤礦磨損膠帶與托輥滑動摩擦產生高溫和火星，點燃積存粉煤，皮帶與煤混合燃燒，導致16人死亡。2020年12月4日，重慶吊水洞煤業違規使用氧氣/液化石油氣切割，掉落的高溫熔渣引燃油垢和巖層滲出油，導致23人死亡。

三是煤礦火災引發的次生災害事故嚴重。采空區自燃容易引發瓦斯(煤塵)爆炸，明火動焊管理不慎也極易引發其他重大事故。如2013年3月29日和4月1日，吉林通化礦業集團八寶煤業公司采空區自燃引發瓦斯爆炸，火區治理及密閉施工期間發生二次爆炸，導致53人死亡。2014年7月5日，新疆大黃山煤礦封閉自燃火區引發瓦斯爆炸，導致17人死亡。2016年12月3日，內蒙古寶馬礦業公司因違規焊接支架產生的電焊火花引起瓦斯燃燒進而引發瓦斯爆炸，導致32人死亡。2015年10月9日，江西永吉煤礦違規啟封火區引發瓦斯爆炸，造成10人死亡。2017年3月9日，黑龍江龍煤東榮二礦發生重大運輸事故，副井井口運輸平臺違章電焊引起電纜著火，造成提升鋼絲繩斷裂引發罐籠墜落24米，導致17人死亡。

四是新形勢對規范煤礦防滅火工作提出新要求。原煤炭工業部1988年制定的《礦井防滅火規范(試行)》已經不能適應現階段防滅火的技術要求和形勢發展，現行《煤礦安全規程》(以下簡稱《規程》)部分防滅火條款進行了原則性規定，還需進一步細化和完善。近年來，反應型高分子材料等新型防滅火材料、液態惰性氣體防滅火等新技術的大量應用，部分煤礦井下單軌吊柴油機車輔助運輸的推廣，對井下防滅火工作提出了新要求，且近期皮帶火災、明火動焊引發火災等事故案例教訓暴露出了新的問題，亟須制定《細則》來進一步規范指導防滅火工作。

問：《細則》編制的總體思路是什么?

答：總體思路是深入貫徹習近平總書記關于安全生產和應急管理的重要論述，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，以防為主、防治結合，從源頭消除煤礦火災隱患，堅決防范火災事故發生。《細則》定位于《規程》防滅火部分的細化完善和執行說明，以內因火災和外因火災的防滅為主線，確立“預防為主、早期預警、因地制宜、綜合治理”的原則，綜合防滅火相關標準、規范、文件、事故教訓等進行系統梳理，使防滅火工作更具科學性、系統性、規范性、專業性。

一是立足源頭治理，關口前移、預防為主。堅持“隱患險于明火，防范勝于救災”，突出火災防范關口前移，防滅火工作由過程治理向源頭控制轉變，由被動治理向主動預防轉變，將煤礦防滅火工作的重心放在預防上，采取綜合預防煤層自然發火的措施，從源頭上控制煤礦火災事故的發生。

二是加強監測監控，精準分析、早期預警。綜合運用煤礦自然發火監測系統、安全監控系統和人工檢查結果，根據“煤層氧化早期的一氧化碳或采空區溫度確定發火預兆的預警值”實現早期預警，為優化改進防火措施提供依據，實現井下火情早發現、早處置。

三是堅持分類施策，循環改進、因地制宜。針對礦區自然條件、火災類型以及危險區域的差異，綜合考慮具體防火區域地質條件、煤質特征、采動影響等因素，因地制宜選取兩種及以上適用性防滅火技術手段，并根據監測監控結果循環改進防火措施。

四是實施協同防治，多措并舉、綜合治理。遵循災害協同防治原則，選擇合理的開拓布置、通風方式、采煤方法及工藝、巷道支護方式等，針對自然發火預兆、征兆、發火等不同階段，堅持多措并舉、綜合治理，滿足本工作面安全開采需要，并兼顧采后采空區管理、相鄰工作面和相鄰煤層的防滅火需求。

問：《細則》編制工作情況?

答：國家礦山安全監察局高度重視《細則》的編制工作，為切實做好《細則》編制工作，采取了下列措施。

一是成立編制工作領導小組。由政策法規和科技裝備司一級巡視員張文杰擔任編制組組長，中國煤炭科工集團沈陽研究院原院長羅海珠擔任專家組組長，來自科研院所、煤礦企業和煤礦安全監管監察部門的多名同志組成編制組開展具體編制工作。

二是組織專家實地調研。2020年7月，編制工作啟動后，專家組先后赴內蒙古神東、烏海、平莊，寧夏寧東，新疆烏魯木齊、哈密，遼寧鐵法，四川川南、芙蓉等礦區進行調研，組織6家高校、9家大型煤炭企業、3家科研院所的多名專家進行研討，在《煤礦安全規程》的基礎上，形成了《細則》(征求意見稿)。

三是廣泛征求意見。2021年6月，印發《關于征求<煤礦防滅火細則(征求意見稿)>意見的函》，向全國煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構以及煤礦企業、煤炭科研和設計院所廣泛征求意見，累計收到意見和建議324條。2021年7月，編制組對意見建議逐條反復研討，形成《細則》(送審稿)，8月，印發《關于征求<煤礦防滅火細則(送審稿)>意見的函》，征求機關各司及山西、陜西、內蒙古、新疆、黑龍江、山東、安徽、貴州等8個重點省份意見，收到修改意見55條。

四是針對重點問題反復研究。2021年8月13日，我再次組織相關人員對關注較多的高分子材料使用、井下儲柴油硐室、均壓防滅火等重點問題進行研討，對部分條款安排再次征求有關專家意見，收到修改意見37條，采納7條，形成最終的《細則》(送審稿)。

2021年8月27日，國家礦山安全監察局第22次局務會議對《細則》(送審稿)進行審議，并原則通過。

問：《細則》的重點內容和亮點?

答：結合煤礦火災防治工作實際和近年來火災事故教訓，確定《細則》共包括八章119條內容和1個附錄，對生產過程中容易導致火災事故的情況提出了明確要求。

一是煤礦防滅火指導思想。第七條為《細則》的核心條款，強調火災防范關口前移，實現火災早期預警和措施優化改進，因地制宜選取兩種及以上防滅火技術手段，變被動治理為主動預防。

二是明確自然發火預兆和征兆的概念。自然發火預兆是指煤氧化早期產生的一氧化碳達到或超過臨界值，氧化進程自發加速，煤體溫度持續升高，如不采取措施，自然發火危險將進一步增加。自然發火征兆是指一氧化碳濃度呈明顯上升趨勢，且出現其他有毒有害氣體，同時氧含量持續降低，煤體呈現高溫態勢，人體感知煤、巖、空氣和水的溫度超過正常值，附近巷道濕度增大，附近巷道壁面和支架表面出現水珠(掛汗)，巷道中有煤油、汽油、松節油和焦油等氣味，瀕臨發火危險。《規程》未對自然發火征兆之前的預兆作出規定，如果在出現自然發火預兆時及時采取措施，可實現井下火情的早處置，故對出現自然發火預兆時應采取的措施作出了規定。

三是立井提升有關要求。為深刻吸取2017年龍煤東榮二礦“3·9”重大運輸事故教訓，《細則》第三十四條對罐籠提升立井井口操車系統、液壓管路、井筒及負層空間的線纜、操車系統機坑及井口負層空間等防火工作作出要求。

四是井下動火作業有關要求。為吸取近年來動火作業導致多起事故的教訓，根據《國務院安委會辦公室關于加強礦山安全生產工作的緊急通知》，《細則》第三十九條第(七)項對井口、井下動火作業進行了規定：在主要進風巷動火作業時，必須撤出回風側所有人員。特別強調了“采掘工作面嚴禁進行電焊、氣割等動火作業”。

五是井下柴油貯存有關要求。近年來，單軌吊柴油機車輔助運輸系統在安徽、山東等煤礦得到推廣應用，提高了輔助運輸的安全性和效率，但井下機車柴油的管理在《規程》中未有涉及，其已成為不可回避的問題。《細則》針對井下柴油貯存進行了規定。下一步，要針對井下柴油硐室設計建設標準、柴油運輸和加注等進行研究規范。

六是高分子材料使用要求。目前反應型高分子化工材料在煤礦井下煤巖體加固、充填密閉、防堵漏風等方面的應用日趨廣泛。同時，由其引發的礦井火災事故也屢屢發生，《細則》第四十條參照《煤礦井下反應型高分子材料安全管理辦法(試行)》，對反應型高分子材料的使用進行規定。

七是防火密閉墻構筑要求。《細則》在《規程》的基礎上，吸納國內外好的做法，對防滅火密閉墻的構筑條件、標準、管理要求作了明確的規定，進一步提升密閉防火效果。

問：下一步將如何宣傳貫徹和落實《細則》?

答：國家礦山安全監察局已把宣傳貫徹和落實《細則》列為2021年重點工作之一。下一步，要重點做好以下工作。

一是國家礦山安全監察局2021年培訓計劃中就安排了防滅火專題培訓班，對全國60名礦山安全監察人員進行較為系統的培訓。

二是督促煤礦企業密切聯系工作實際，加大《細則》的宣傳力度，組織相應的學習培訓，開展對標檢查，認真對照新規定、新要求，補短板、強弱項，完善相關機構、制度、裝備，強化應急處置，推進《細則》各項規定落地。

三是各級煤礦安全監管部門、礦山安全監察機構要認真組織《細則》學習，同時嚴格按照《細則》的要求進行煤礦火災防治的監管、監察和行政執法，監督煤礦企業切實落實《細則》各項條款，充分發揮《細則》在煤礦安全生產中的重要作用。