《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(COP26)10月31日至11月12日在蘇格蘭格拉斯哥舉行。當地時間11月13日深夜，“加時”一天之后，COP26在英國格拉斯哥閉幕。近200個國家達成對抗氣候變化的協定，就《巴黎協定》實施細則達成共識。這份協議旨在將全球變暖控制在1.5攝氏度以內，以使世界免遭災難性氣候變化。

COP26(也被稱為聯合國氣候變化大會)，自1995年以來，聯合國每年都會舉行一次峰會，地球上幾乎所有國家的代表聚集在一起，共議氣候目標和減排進展。受新冠疫情的影響，原本定于去年舉行的COP26推遲至今年。

蘇格蘭格拉斯哥會議的目標是審查各國2015年在巴黎作出承諾的進展情況，并就下一套承諾達成一致。與此同時，還達成了許多其他協議和承諾。經過兩周的談判，COP26氣候變化會議只有幾個小時的時間來制定一份世界上每個國家都可以簽署的減排文本[1]。

COP26會議在格拉斯哥舉行

為了保持將全球變暖限制在1.5攝氏度的巴黎目標，需要各國決定到2030年共同減排45%、到2050年總體為零的貢獻。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(António Guterres)說，這是“在維持生命”。

各方同意將長期資金的議程延續至2027年，發達國家在2025年前將繼續承擔現有義務，并在2024年完成2025年后新的資金量化目標安排。就談判而言，最新的協議草案要求各國宣布比以前更大、更快地減少溫室氣體排放的計劃。還要求較富裕國家向已經受到氣候變化影響的國家提供的資金加倍。

雖然本次大會在適應、資金支持等議題方面取得了一定進展，然而發展中國家一些核心關切并未得到很好的回應。早在2009年哥本哈根氣候變化大會上，發達國家就集體承諾，在2020年前每年提供至少1000億美元，幫助發展中國家應對氣候變化。然而12年過去了，發達國家從未真正兌現這一承諾。

古特雷斯說，“在化石燃料行業仍然獲得數萬億美元的補貼時，任何承諾聽起來都很不真實。”然而，就在COP26會議外，40多個國家承諾停止國內外對新煤炭發電的投資，逐步淘汰煤炭。這個團體想在21世紀30年代主要經濟體中逐步淘汰煤炭發電，并在40年代讓較貧窮國家淘汰煤炭發電。

英國商業與能源大臣克瓦西·克沃登(Kwasi Kwarteng)說：“世界正朝著正確的方向發展，隨時準備決定煤炭的命運，欣然接受清潔能源驅動的建設所帶來的環境和經濟利益。”

孟加拉國科學家Saleemul Huq給46個最不發達國家提供建議。他在給BBC寫的報道中說：“……我感覺事情正在朝著正確的方向發展。氛圍是積極的……唯一需要注意的是，我們在格拉斯哥取得的任何成就都是不夠的。但已經很了不起，所以我們應該慶祝，同時知道這還不夠。”

來自COP26反對核能的聲音

11月12日，《福布斯》網站發表署名James Conca的文章，題目是：COP26–Another Failure For The Planet(COP26——地球的又一次失敗)。

COP26結束，核能被排斥在解決氣候問題的主要方案之外

世界核能協會所有成員在COP26氣候峰會的民間社會“綠區”舉辦展覽的申請都被拒絕。管理格拉斯哥科學中心綠區的英國政府表示，可用展覽空間有限。

蘇格蘭環保組織“雪貂”聲稱，將核工業拒之門外是“正確的”。具有諷刺意味的是，該組織沒有注意到，COP26會議本身清潔電力的70%來自核能。蘇格蘭南部接收的英國最清潔能源來自核能，與風力渦輪機無關。

五國在COP26會議上反對將核能列為可持續能源

在聯合國氣候變化格拉斯哥大會上，德國和其他四個國家公開反對歐盟將核能列為可持續能源。德國聯邦環境部長斯維尼亞·舒爾策(Svenja Schulze)表示，“原子能并不能緩解氣候危機。本世紀二十年代對推進氣候對策起決定性作用，將原子能列為可持續能源的做法太過于冒險，花費高，且成效慢。”而可再生能源可以作為一個很好的選擇。盧森堡、葡萄牙、丹麥和奧地利也持同樣立場。

核能的分水嶺

當然，世界上同樣有一些頭腦清醒的人。COP26會議收到了一封由來自歐洲各地12位工會領袖簽署的公開信，呼吁將核能置于更高的優先地位。

對核能部門而言，COP26會議一直是個“里程碑”，核能技術比以往任何時候都更突出。IAEA在總干事拉斐爾·馬里亞諾·格羅西(Rafael Mariano Grossi)領導下發揮的作用“引人注目”。他利用IAEA在聯合國系統中的立場，一貫地斷言，“核能是解決方案的組成部分。核能也將是解決方案的組成部分。”這話說得既有份量，亦不失分寸。

拉斐爾·馬里亞諾·格羅西在COP26會議之前曾經表示，如果我們要實現將全球變暖控制在2攝氏度以下的目標，核能勢必將成為氣候變化公約(COP26)解決方案的一部分。

與COP26會議同等重要的是，中國在核能方面的重要聲明，作為減排計劃的組成部分，計劃未來15年內建造約150個新反應堆。到2035年，中國將新建180座大型核反應堆;法國總統馬克龍宣布建造新的EPR核反應堆，作為重新工業化和低碳經濟的基礎;英國為大型反應堆引入新的資金模式，并為小型反應堆的商業化提供資金。

全球100多個核學會在COP26之前也曾發出過支持核能發展的呼吁。他們呼吁世界領導人“遵循科學”，并認識到，到 2050 年核能產量必須至少翻一番才能實現全球凈零排放目標。

各協會指出，到2030年，核能產量將需要增加40%，到2050年至少要增加一倍，才能實現全球凈零排放目標，正如國際能源署(IEA)最近發布的《全球能源行業2050凈零排放路線圖》所示。該報告測算，到2050年，全球要實現凈零排放，近90%的發電將來自可再生能源，風能和太陽能光伏發電，合計占近70%;其余大部分來自核電。屆時，風能、太陽能、生物能、地熱能和水能將占能源供應總量的2/3。

他們表示，英國和全世界都“完全偏離軌道”，按照IEA的可持續發展情景的要求開發新的核電。正如政府間氣候變化專門委員會(IPCC)特別報告的決策者摘要中所確定的那樣，將全球變暖限制在1.5°C的所有四個說明性途徑，都需要大幅增加核能。四個說明性IPCC路徑顯示，從2010年到2050年，核輸出增加了98%至501%。

此外，歐盟十國還呼吁將核能歸為可再生能源，他們認為核能是一種可負擔、穩定和獨立的能源，可以保護消費者免受價格波動影響，有助于國家能源安全。這樣，一些技術就可以貼上可持續和無害的標簽，以便資金流越來越多地流向綠色技術。

俄羅斯原子能公司(Rosatom)總經理阿列克謝·利哈霍夫(Alexey Likhachov)說，“COP26會議結束了關于核能是否應該納入全球無碳能源組合的討論。在我看來，在這次會議上，到處都能聽到答案“是的，應該是”。我將進一步指出，COP26會議是核能的分水嶺，從現在起，現代核能的歷史本身可以分為“‘COP26之前’和‘COP26之后’。”

沒想到，但也有其“必然性”

作為能源工作者，筆者對COP26和核能的前景比較悲觀。因為現實不能證明第三代核能是成功的，經濟性能也無法與新興的可再生能源系統(太陽能、風能+儲能)相競爭，而第四代核能則“只聽樓梯響，不見人下來”,令人氣餒……

但格拉斯哥COP26會議和近期世界的回響，著實令人“為之一振”：

——世界核大國不可能放棄核能。中俄美英法五國不可能放棄“核威懾”能力，也都不參與“禁止核武器條約”。它們維持與開發核技術的能力和負擔“就在那兒”，核電只是”軍轉民“用，優勢和問題只是多點兒和少點兒，本質并沒有變化……但“氣候變化危機”的現實和后果，它們必須認真對待。

——美國：更積極地進行“老堆”延壽，否則，不可能兌現它的承諾;先進的立管冷卻式微堆技術已經定型，5年內能演示、定型批量建設，用于軍事基地和邊遠社區代替燃煤和柴油機發電;先進的輕水冷的SMR技術已經成熟，10年內能演示、定型并批量建設，替代公用事業公司關鍵部位的燃煤電廠;先進的、非輕水冷卻的SMR技術，10年內能示范，用于電網調峰和制氫。美國在核能技術上，積淀和基礎雄厚，有可能引導世界進入核能新時代[2]。

美國核學會的克雷格·皮爾西(Craig Piercy)和史蒂文·奈斯比特(Steven Nesbit)代表10000多名核工程師、科學家和技術專家致函COP26領導人，要求COP26產生的任何協議都要強調核技術在實現碳減排目標方面的重要作用。

——西歐：嚴重分裂，但除德國等少數國家外，多數國家將堅決和積極地引進先進的SMR，作為能源轉型的支撐。英國發展核能最為堅定，但在經濟上“差強人意”;法國發展核能的技術基礎不牢，在先進堆研究上認識和支持乏力[3,4]。

——日本：即使大量建造可再生能源，仍然需要核能支持，除了重啟核電，別無出路。

——法國：大選背景下核電“或將”迸發第二春。由于因疫情推遲了一年的格拉斯哥氣候峰會的舉辦，法國國內對于能源問題的討論變得熱烈起來。由于法國已基本完成退煤，所有人的注意力都轉移到了核電上。2022年總統選舉臨近，不少候選人都已表達了對核能的看法。

法國“電力運輸網絡”一份名為“2050能源展望”的報告中，向法國政府提出的其中一項，主要論點和建議是：電力來源主要將依靠可再生能源和核能，二者缺一不可，從經濟角度看有必要增加新的反應堆，并為舊反應堆延壽。

——俄羅斯：促進世界發展核能非常堅定;它會利用一切手段，開發核能的利益，無論是“創新”或“套利”成功，“利潤”都在。這也是世界技術、經濟進步的最根本的促進因素。

“創新”與引進技術“套利”成功的利益差別。(引自張維迎教授講演稿)

支持核能發展的若干理由

或許很多人并不知道，核電行業的直接二氧化碳排放量為零，遠低于火電，核電項目整個生命周期的溫室氣體排放總量很小，與風電場的排放量相當。此外，核電燃料體積小，燃料費用占成本比重較低，不易受到國際政治、經濟形勢的影響，發電成本穩定。

根據最新研究，在所有類型的清潔發電中，核電站的二氧化碳排放量最低。我們看到法國由于核電，碳排放量相當少。根據最保守的估計，核電站對防止溫室氣體排放的潛在貢獻，在全球范圍內，相當于地球上所有森林的吸收能力。

除了為應對氣候變化做出重大貢獻外，核能行業還能為年輕人提供有價值、高薪的工作和發展機會。

核聚變技術“躍躍欲試”，至少有2-3個設計，是5年、10年，而不是“遙遙無期”了[5,6]。

從客觀上講，核事故的風險很小，隨著現代科學發展，嚴重核事故有可能避免，關鍵不是設計或技術難題，而是國家的政治經濟體制，不能再用管理行政部門的手段管理核能企業了……我國核電自20世紀70年代以來，大致經歷了起步、規劃發展、快速發展、暫緩發展及重啟五大階段。

在“現實”的氣候變化災難面前，社會公眾對核能的長遠和廣泛的利益會有更加清醒的認識。近期美國民意調查也證明了這種進步[7]。

COP26會議已成為過去。觀察核能，看今后5-10年的現實變化吧。

資料與注釋

1 WNN, COP26 approaches deadline, 12 November 2021

2 CH，核支持基礎設施法案成為美國法律，2021-11-17。

3 Nikolaus J. Kurmayer, Five EU countries form anti-nuclear alliance at COP26, EurActiv, 21-11/12

4 David Dalton, Visegrad Countries Call On Bloc To Support Nuclear Energy, NucNet (Belgium), 18 November 2021

5 NEI, Targeting a Fusion Demonstration Plant, 8 November 2021

6 David Chandler, MIT-designed project achieves major advance toward fusion energy, MIT News, September 8, 2021

7 ANS Nuclear Café, Environmental group reports rise in support for nuclear, November 22, 2021

(某些段落引用自天眼新聞、中國節能協會碳中和專業委員會、中國核電網、澎湃新聞、能源輿情、核電那些事等網站信息。)