黨的十九屆六中全會強調：“黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。”習近平總書記指出，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。生態文明建設是我國實現高質量發展的內在要求，也是實現民族復興的必由之路。把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，其關鍵在于打好實現碳達峰碳中和這場硬仗。

打好實現碳達峰碳中和這場硬仗的整體要求。打好碳達峰碳中和這場硬仗，需要強化整體意識、系統思維，把握好整體要求，把碳達峰碳中和作為推動高質量發展、提升生態文明建設水平的重要抓手和重要標志。

首先，突出系統謀劃。要把“雙碳”目標及其帶來的約束與機遇作為生態文明建設的重要前提和依據。一方面，強化和凸顯碳達峰碳中和在生態文明建設中的地位作用，把減碳、降碳、脫碳及低碳、零碳、負碳的理念融入生態文明建設的方方面面。另一方面，在碳達峰碳中和目標的約束下，統籌不同行業、不同層級、不同地區的宏觀方略、規劃政策、行動方案，推動構建形成全方位、全地域、全過程的時間表、路線圖、施工圖。此外，尤為重要的是把碳達峰碳中和作為重大機遇，謀劃推進區域的綠色崛起、跨越發展。

其次，突出協同推進。“雙碳”工作作為經濟社會全面綠色轉型建設的核心任務，其關鍵抓手在于突出協同推進。一方面，突出降碳作為源頭治理、過程優化、結果約束的作用，把碳達峰碳中和作為生態環境質量改善與提升、經濟社會全面綠色轉型、搶占綠色發展先機、構建新發展格局和實現高質量發展的關鍵一招和核心內容。另一方面，把碳達峰碳中和與生態文明建設的體系布局、層次布局、空間布局、任務布局、階段布局等全面對接，推動形成不同領域、行業、部門、層級、地區等主體一體推進、協同實施的行動體系。此外，統籌好國內國際兩個大局，一體推進美麗中國和地球生命共同體建設。

再次，突出整體提升。把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，是實現經濟社會多目標共贏的著眼點和發力點。一是統籌考慮碳達峰與碳中和之間的關系，認識到碳中和是最終目標，碳達峰必須要和這個最終目標規劃一致，不能盲目攀峰，要為實現碳中和做好鋪墊。二是統籌考慮生態環境保護與氣候變化之間的關系，認識到推進碳達峰碳中和是新時代生態文明建設的核心和關鍵，生態文明整體提升是推進碳達峰碳中和的根本保證和最終指向。

打好實現碳達峰碳中和這場硬仗需要精準認知。“十四五”時期，是實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。由于當前我們對于碳達峰碳中和的認與知依然存在不精準不到位，相關制度、體制、機制仍在推進探索當中，落實好這一部署仍然面臨較大挑戰。為此，需要我們在系統觀念、整體思維上精準認知。

一是精準認知“雙碳”領導責任體系的內涵。碳達峰碳中和是我國實施低碳綠色、節能減排的長期戰略，需要我們清醒地認識自上而下、統籌協調、目標—責任—考核三位一體的“雙碳”領導責任體系。一方面，形成從中央到省、市、縣、鎮、村，從生態環境保護到經濟社會發展各部門、各行業，從政府到市場、社會公眾等各類主體的全方位、全地域、全過程責任分配制度。另一方面，對照我國碳達峰碳中和時間表路線圖，做到將“雙碳”要求細化落實到各領域、各部門、各主體、各層級，解決好“抓什么”問題。此外，建立健全國家統一領導下的各領域、各部門、各主體、各層級協同推進、齊抓共管的領導和推進機制，強化監管考核機制，解決好“怎么抓”問題。

二是精準認知系統化下的“雙碳”政策體系。推動高水平生態文明建設，必須不斷完善系統化下的“雙碳”政策體系，以精細精準的科學方法來形成支撐。從宏觀層面來看，圍繞能源、產業、交通、用地等結構調整以及科技創新等，加快推進氣候立法等工作，搭建系統性政策體系，解決“有據可依”問題。從中觀層面來看，充分總結黨的十八大以來生態文明建設經驗，加快推動形成“1+N”政策體系和協同治理體系，將“雙碳”布局具體措施落實到各個相關領域，壓實各主體責任，解決“有路可走”問題。從微觀層面來看，突出強化“雙碳”在生態文明建設中資金和技術的布局，加快建立各行業、各領域、各地方、全生命周期的碳核算體系和技術支撐體系，加快推進產業技術、管理技術的創新，解決“有器可用”問題。

三是精準認知同步協調的“雙碳”行動體系。在“雙碳”目標引領下，中國的發展方式和經濟結構正在發生戰略性轉變，需要各領域各部門同向發力、各層級各主體同頻共振、各類政策同步協調。為此，不僅要從戰略規劃、政策法規、制度體系、試點示范、國際合作等方面，加強“雙碳”工作與生態文明建設的統籌融合與高效協同，還要推進職能協同、工作協同和機制協同，加快補齊認知水平、政策工具、手段措施、基礎能力等方面的短板。同時，堅持共同但有區別的責任，統籌考慮各地區、各行業、各領域戰略定位、發展水平以及控制碳排放的責任、潛力和能力，統籌安排、梯次實現“雙碳”的目標任務，統籌協調好各利益相關方權利、責任、義務。此外，強化政策協同，做好部門、區域流域配套法規政策的銜接與協調，促進綠色生態與生產生活相呼應，推動加強區域流域合作，推進綠色責任與經濟利益等掛鉤，調動全社會參與。

四是精準認知全鏈條下的“雙碳”科技創新體系?？萍紕撔聦ι鷳B文明建設具有基礎性戰略支撐作用，需要建立健全以標準支撐、需求牽引、全鏈條下的科技創新體系。首先，圍繞可測量、可報告、可核查這一基礎要求創新體系，加強“雙碳”核算技術方法、核算標準的研究，加快建立健全“雙碳”標準規范體系和監測評估體系。其次，著力研究揭示碳中和的結構特征、過程規律、路徑機制的科技創新體系。圍繞能源革命、產業轉型、技術升級，突出原創性、突破性、顛覆性、引領性創新。加強新能源新材料以及碳中和關鍵核心技術攻關，加強產學研用深度融合，為培育戰略性新興產業及增長點、助力高質量發展、滿足人民群眾對美好生活的需要、建設科技強國提供科研擔當。