增量配網與電網方面對“三不得一禁止”政策的理解分歧主要集中在：增量配網是不是用戶、常規機組是不是火電機組、自備電廠是不是特指燃煤自備電廠。

伴隨《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》于今年10月正式發布，全面推進電力市場化改革的方向更加清晰。

然而，時至今日，曾作為電力改革突破口的增量配電網推進仍舉步維艱。

記者近日了解到，由于增量配網和電網方面對“三不得一禁止”政策理解不同，致使當前推進的多個增量配網項目受阻，依托增量配網的源網荷儲項目也因此卡殼。

增量配網面臨電源不足

據記者了解，所謂“三不得一禁止”，是2019年《國家發改委國家能源局關于進一步推進增量配電業務改革的通知》（發改經體【2019】27號）（以下簡稱《通知》）中的條款。其主要內容為“試點項目內不得以常規機組‘拉專線’的方式向用戶直接供電”“不得依托常規機組組建局域網、微電網”“不得依托自備電廠建設增量配電網”“禁止以任何方式將公用電廠轉為自備電廠”。

現階段，增量配網企業面臨的主要困境之一是電源接入難。“僅有新能源電源，只能靠天吃飯，由于電源不足，面臨發展的天花板，致使依托增量配網的源網荷儲一體化項目難以推進。火電能否直接接入增量配網很大程度上影響著增量配網的生存狀態。”某增量配網項目負責人告訴記者。

中國能源研究會配售電研究中心副主任吳俊宏表示，“三不得一禁止”政策對于增量配網的影響在于，在不考慮電儲能的情況下，外部電網可以用火電機組直接幫電網調峰，增量配網只能靠與外部電網的聯絡線路進行調峰，增量配網的調峰能力受制于外部電網的運行方式。

吳俊宏表示，在當前狀況下，增量配網無法獲得與大電網一樣的公平接入電源的地位，致使源網荷儲一體化建設中“源”常常供應不足。

雙方對政策的理解不同

今年9月，國家能源局印發《電網公平開放監管辦法》旨在解決電源接入配電網的問題，其中提到，需符合增量配電改革的相關要求。

據業內人士透露，由于電網與增量配網企業對“三不得一禁止”政策的理解不同，導致在操作過程中對增量配電網項目實施產生了一定影響。

北京鑫諾律師事務所律師展曙光表示，電網與增量配網對“三不得一禁止”的理解分歧主要集中在：增量配網是不是用戶、常規機組是不是火電機組、自備電廠是不是特指燃煤自備電廠。

“我們所說的常規意義上的機組就是火電機組，政策提到不能依靠火電機組拉專線是合理的，是指火電廠不能直接向用戶供電。但是火電接入增量配網并不是拉專線給用戶。”展曙光表示，“增量配網作為電網身份，通過公共電網向用戶接入，跟用戶專線完全不同，不應該受到阻止。”

有增量配網企業負責人認為，常規機組既然是指火電機組，如果通過熱電聯產機組等其他形式組建微網，并不違反“三不得一禁止”的政策。

西南電力設計院原副總工程師吳安平認為，“三不得一禁止”的政策初衷是好的，目的是促進新能源發展，同時防止一些企業逃避社會責任。

“國家明確鼓勵增量配網合規接入分布式能源和可再生能源，依托增量配網建設源網荷儲綜合能源試點，但政策并沒有明確界定，增量配網自備的新能源電廠是否必須經過大電網。”吳安平表示。

不過，有接近電網系統的人士認為，“三不得一禁止”政策適用范圍就是增量配網，電網方面的做法無可厚非。

如何解開雙方“死扣兒”

為什么增量配網企業和電網企業對同一個政策的理解會出現如此大的偏差？

對此，中國能源研究會配售電研究中心副主任賈豫提出，其中的因素比較復雜。有原市場主體在習慣、利益、心態、責任等方面的阻力與擔憂；有頂層體制機制設計的模糊，相關配套政策文件制定中的缺憾；有試點項目申報時不夠科學嚴謹，用電負荷發展不及預期的困難和挑戰；有參與者對電網行業運營發展缺乏全面準確了解，對改革的艱巨性、復雜性、系統性、漸進性研判不足等多重因素共同作用。

“現在，對于增量配網來說，最重要的是明確其市場主體地位，明確配網的經營權、發展權、收益權，以規避電網將增量配網當作用戶的行為。”賈豫表示，“在市場主體地位明確的基礎上，應完善修訂已出臺的相關政策文件，形成完備科學的政策體系并加大宣貫力度。”

賈豫說：“期待國家出臺后續政策，明確《通知》中的模糊地帶，避免增量配網和電網之間對政策的不同解讀。”

“需明確增量配網接入的電源種類、容量上限，明確增量配網與省級電網間的互聯互通、公平開放接入，明確增量配網與省級電網網間的交易結算原則、打通網間交易。”賈豫認為，“要進一步推動增量配網申辦電力業務許可證時的‘放管服’服務，探索不對稱監管，建立增量配網試點月報制度，對示范效果差的試點及屬地政府實行通報、退出制度。”