分布式光伏推廣試點(diǎn)終于隆重“進(jìn)城”，這一次敢為天下先的是首都的城市副中心。

上周五，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，兩個頗為顯眼的關(guān)鍵詞——綠色建筑和光伏設(shè)施。

《意見》中提出了“新型大型公共建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、將安裝光伏設(shè)施作為強(qiáng)制性要求”，強(qiáng)調(diào)要“支持節(jié)能減排相關(guān)改革創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試”，目標(biāo)之一是在2025年基本達(dá)成綠色城市的功能。

行業(yè)對這一政策推進(jìn)的感受并無太多意外。

早在去年，國家能源局新能源司副司長任育之曾在中國光伏行業(yè)協(xié)會年度大會上的致辭透露，伴隨“十四五”和“十五五”時期光伏發(fā)電的總量和市場格局的變化，針對在建筑物上安裝光伏的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)也會相繼面世。今年10月底，國務(wù)院印發(fā)的《2030年碳達(dá)峰方案》中也明確提出到2025年”新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%”的目標(biāo)。

自上而下的力量推動光伏板塊資本市場的火熱，乃至形成了對“全民光伏”浪潮的強(qiáng)烈感知，離不開一個政策——整縣推進(jìn)光伏。

今年6月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》(以下簡稱為《方案》)，目的是在“十四五”期間刺激光伏發(fā)電的裝機(jī)增長，當(dāng)時還僅初步敲定75個縣落實(shí)試點(diǎn)。

到了9月14日，國家能源局又公布了676個整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。只不過，這一步的試點(diǎn)工作奉行的是“自愿不強(qiáng)制”等五項(xiàng)要求。北京大興區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、門頭溝區(qū)等部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道也已經(jīng)出現(xiàn)在此輪《方案》的參與名單里。

不過，有資深行業(yè)觀察者告訴虎嗅，新政策還是有突破之舉，之前即使是整縣推進(jìn)，也只是有安裝比例的要求，北京這是首次把“強(qiáng)制安裝”在明面上提出來的說法，算是一個更有力的信號，從政策層面延伸加強(qiáng)了光伏的應(yīng)用場景，打開了更大的建筑空間。也不妨把在通州的屋頂光伏推廣理解為升級版的整縣推進(jìn)，立意上一個重“鼓勵自愿”另一個要“強(qiáng)制安裝”并沒有本質(zhì)上的沖突。

讓企業(yè)“拎包入住”

“在七八年前，我就說過‘光伏出路在屋頂’，”山東航禹能源有限公司執(zhí)行董事丁文磊用“從上到下，不謀而合”來形容雙碳背景下的行業(yè)心態(tài)。

分布式光伏指的是與與集中式相對照的一種裝機(jī)方式。例如，我國三北地區(qū)地廣人稀的沙漠和草原上就是聚集著我國光伏發(fā)電主力軍。不過，由于西部的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)出來的電需要跨越遠(yuǎn)距離輸送到用電消耗量大的東部省份，加上集中式的發(fā)電站要占據(jù)龐大的用地面積，這些都是發(fā)展長期的瓶頸。

分布式光伏則走進(jìn)千家萬戶，更直觀地為大眾所感知，比如大片大片的農(nóng)村房頂支棱起的太陽能發(fā)電板，就是在消納終端附近建設(shè)運(yùn)行，使用場景包括戶用和工商業(yè)分布式兩大類。而且，和風(fēng)電、核電等其他清潔能源相比，光伏有先天的資源稟賦，只要有陽光，屋頂上、水面上都可以是光伏發(fā)電的運(yùn)用場景。

根據(jù)國家能源局公布的今年三季度數(shù)據(jù)：

截至9月底，全國光伏并網(wǎng)裝機(jī)2.78億千瓦，同比增長24.6%。

三季度全國新增并網(wǎng)分布式光伏裝機(jī)766萬千瓦，同比增長81.1%，新增分布式光伏占全國新增光伏裝機(jī)總量的67.0%，同比提升8.2個百分點(diǎn)。

截至9月底，全國分布式光伏裝機(jī)9399萬千瓦，占光伏總裝機(jī)比重33.8%，與上季度相比提升1.2個百分點(diǎn)，同比提升1.8個百分點(diǎn)。

足以見得分布式光伏的廣闊天地尚大有可為。

讓我們回到政策中提及的“新建大型公共建筑”。按照定義，指的是“單體面積超過2萬㎡的公共建筑”，其單位面積耗電量是住宅的10到20倍以上。

丁文磊提到了一種可行性更強(qiáng)的場景——在綠色低碳前景下的新建工業(yè)園，也就是說，以后的園區(qū)有可能不再是先把廠房建好再配置新能源發(fā)電項(xiàng)目，而是從一開始就提前規(guī)劃好，不打擾原先建筑功能，園區(qū)里的建筑和光伏是一體化發(fā)展起來的，企業(yè)“拎包入住”就可以了。

新政策將在城市副中心的新建大型公共建筑強(qiáng)制安裝光伏，丁文磊指出，是在光伏裝機(jī)的增量上做文章。

大力推廣新能源，“存量”——即現(xiàn)在已經(jīng)有的建筑的屋頂資源，“增量”也就是還在規(guī)劃中的資源，都要利用起來發(fā)電。“增量”的建筑和光伏設(shè)備，可以提前考慮好遮擋、承重、坡度、朝向和載荷等方面，按照新的安全標(biāo)準(zhǔn)一步到位。

相比之下，改造存量建筑需要付出的成本高——包括資金成本，建設(shè)成本，還有與屋頂產(chǎn)權(quán)所有者們協(xié)商的時間和人力溝通的成本。這一點(diǎn)也是整縣推進(jìn)的挑戰(zhàn)：地方政府可能要對接動輒上百家企業(yè)。另外，城市副中心試點(diǎn)的另一優(yōu)勢在于，先和政府部門、央企國企等各個產(chǎn)權(quán)單位去溝通屋頂資源開發(fā)，溝通和落成的難度或能大大降低。如果能在北京城市副中心率先試點(diǎn)成功，做出可復(fù)制推廣的標(biāo)準(zhǔn)，能起到先行帶動的意義。

光伏，深度參與電力市場化

據(jù)北極星太陽能光伏網(wǎng)介紹，目前國家電網(wǎng)方面有三種模式來結(jié)算分布式光伏的發(fā)電所得。具體到本文涉及到的綠色建筑規(guī)劃，也是用戶們青睞的一種模式，即“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”。從字面意思上很好理解，能把自己消耗不掉的余電賣給電網(wǎng)，就不會浪費(fèi)還能得到收益。

不是僅僅靠裝光伏就可以實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰，并網(wǎng)涉及到更大的圖景——光伏發(fā)電如何參與電力市場化交易?而在“雙碳”趨勢下，我們會迎來一個新局面——一個可再生能源的高比例接入的新型電力系統(tǒng)，更靈活的電力市場機(jī)制。

根據(jù)今年3月分布的《北京城市副中心(通州區(qū))國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，通州提出建成綠色可靠的供電網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)分布式智能電網(wǎng)試點(diǎn)，鼓勵和支持可再生能源發(fā)電有序并網(wǎng)。鼓勵既有建筑實(shí)施光伏發(fā)電改造。

近日，國際環(huán)保組織綠色和平近期舉辦了以“新型電力系統(tǒng)底層邏輯思考”為主題的研討會。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院高級顧問徐小東在會上談到，由于碳排量高，我國目前的電力系統(tǒng)無法適應(yīng)碳中和目標(biāo)的，當(dāng)未來的能源主體變成新能源的時候，傳統(tǒng)的調(diào)控運(yùn)行體系不能適應(yīng)電力市場環(huán)境下交易體系的頻繁改變，也不能適應(yīng)高比例新能源電網(wǎng)與電價運(yùn)行方式的頻繁變化。

光伏和風(fēng)電從今年開始就進(jìn)入平價上網(wǎng)時代，也就是說經(jīng)歷了十年的探索后終于不再接受補(bǔ)貼，和煤電站在了同一條起跑線競爭。光伏上網(wǎng)電價從1.09元/kWh，一路降到如今的0.35元/kWh，降幅超過67%。

據(jù)丁文磊介紹，在12月開始執(zhí)行的電力市場化進(jìn)一步改革后，光伏發(fā)電的上網(wǎng)價格也不再是按照原先的固定脫硫煤電價，而是實(shí)時波動，反應(yīng)市場的供需。舉例來說，如果中午12點(diǎn)到下午兩點(diǎn)的峰“谷”電費(fèi)下降50%，這段時間光伏發(fā)電出力最大，所以發(fā)電企業(yè)或個人他們就可以把發(fā)出來的電儲存起來，在晚高峰用電需求旺盛、電價較高的時段賣給電網(wǎng)，就能實(shí)現(xiàn)收益率上升。

“光伏會深度參與電力市場化交易，”他預(yù)計(jì)，今后的峰谷平調(diào)節(jié)機(jī)制會往越來越科學(xué)高效的方向完善;至于為了提高發(fā)電上網(wǎng)收益而配置儲能，肯定是一個長遠(yuǎn)的方向，但也必須承認(rèn)現(xiàn)在儲能成本還是太高了，降本需要的技術(shù)進(jìn)步又非一日之功。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫研究中心主任夏清教授在研討會上也強(qiáng)調(diào)了市場機(jī)制的重要性，講成本才有高質(zhì)量的發(fā)展。

夏清教授指出，“當(dāng)前的電力市場機(jī)制面對新能源為主體的電力系統(tǒng)存在三方面的問題：一是新能源幾乎是零邊際成本，難以形成分時價格來引導(dǎo)儲能行為、與新能源互動的用電行為;二是新能源容量定價困難，新能源發(fā)電取決于當(dāng)時的氣象條件，其有效容量與用戶需求最大負(fù)荷是不匹配的;三是缺少激勵新能源主動降低自身波動性的價格信號，只有價格的激勵才能促進(jìn)源網(wǎng)荷儲高效、精準(zhǔn)的互動。”

因此，進(jìn)入以風(fēng)光電等新能源為主要玩家的時代，現(xiàn)貨市場也需要因時而變。

另外，光伏發(fā)電想要大規(guī)模發(fā)展，必然會經(jīng)歷一個規(guī)范化的過程。

“整縣推進(jìn)”政策已經(jīng)把光伏市場的活力大大激活了——裝機(jī)容量“上量大，速度快”，呈現(xiàn)幾何倍級增長。不過，發(fā)電最終是要并入國家和地方電網(wǎng)的，安全風(fēng)險才是重中之重，需要靠全行業(yè)的規(guī)范化來規(guī)避。多位參與研討會的專家均把能源安全放在第一位。徐小東在分享做“十四五”能源電力規(guī)劃的參考方向時說，“不管新能源如何清潔，如何提高效率，但是首先要安全。”

作為光伏行業(yè)的資深從業(yè)者，丁文磊希望配套更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管來審查企業(yè)的進(jìn)入門檻，比如建立白名單，來審核企業(yè)的資金能力、資質(zhì)和業(yè)績等，用規(guī)范去約束光伏產(chǎn)業(yè)的安全風(fēng)險。