《科學與管理》雜志于2021年11月26日通過網絡首發形式，發表齊魯工業大學(山東省科學院)二級研究員，山東省生態文明研究中心主任周勇的研究成果——協同實現碳達峰目標和2035年現代化目標的策略研究。該研究發現，必須防止繼續實施過去不同背景下制定的多種政策措施而導致一些地區和行業更早達峰。

一、國務院《2030年前碳達峰行動方案》的要求

國務院《2030年前碳達峰行動方案》[17]指出，要科學合理確定有序達峰目標。碳排放基本穩定的地區要鞏固減排成果，在率先實現碳達峰的基礎上進一步降低碳排放。產業結構較輕、能源結構較優的地區堅持綠色低碳發展，堅決不走依靠“兩高”項目拉動經濟增長的老路，力爭率先實現碳達峰。產業結構偏重、能源結構偏煤的地區和資源型地區要把節能降碳擺在突出位置，大力優化調整產業結構和能源結構，逐步實現碳排放與經濟增長脫鉤，力爭與全國同步實現碳達峰。上下聯動制定地方碳達峰方案，各級政府要按照國家總體部署，結合本地區資源環境稟賦、產業布局、發展階段等，堅持全國一盤棋，不搶跑，科學制定本地區碳達峰行動方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。這是各地區、各行業確定碳達峰時間的基本依據。

二、借鑒國際經驗，統籌協調好碳排放4億以上的九個省份，在2029年前后自然達峰或通過碳達峰風暴實現碳達峰

從協同實現2035年基本實現社會主義現代化目標考慮，2029年碳達峰是最合適的年份。借鑒OECD組織碳達峰時間的經驗，我國碳排放量前9位的大省，如河北、山東、江蘇、內蒙古、廣東、山西、遼寧、河南、新疆[18]，可基本決定我國碳達峰時間。其中，廣東、江蘇、遼寧等應該在2029年前嚴禁盲目新增“兩高”產業產能前提下，實現自然達峰，或在2029年通過“碳達峰風暴”達峰;河北、山東、山西、河南等應該和全國一樣，在2029年通過“碳達峰風暴”實現碳達峰;新疆和內蒙則需要力爭和全國2029年同步達峰。其他省份可以根據實際情況，宜早則早，宜晚則晚，而不必強制其在2030年前達峰。尤其是不能因為不合理的碳達峰時間，制約欠發達省份實現人均收入提高和共同富裕的目標，使其長期被鎖定在低經濟增速和低人均收入上。

三、也需要協調好主要碳排放行業在2029年達峰，而非由各行業提出過早的碳達峰目標

同樣，對于主要碳排放行業，在嚴控盲目新增兩高產業產能前提下，需要把碳達峰時間確定于2029年之前正常達峰或靠“碳達峰風暴”在2029年達峰，而不是讓其自行其是，采取過多壓制措施，盲目提早實現碳達峰。各產業如果提出脫離實際過早達峰的目標，也會和各省市過早碳達峰一樣，造成過早進入平臺振蕩期的不利后果。因此，各產業的達峰時間，也需要對標全國2029年實現碳達峰，而不是孤立地提出缺乏整體考慮的碳達峰時間。

四、高度警惕延續或加碼過去累積的多種約束性指標和政策，導致的遠比原先可能盲目提出的碳達峰時間更早的事實上的碳達峰時間，其隱蔽性和危害性更大

延續甚至強化各區域過去不同背景下出臺的一些措施，如給一些城市、行業或企業下達遠不及正常增長所需的能耗等約束性指標，甚至是逐年遞減的能耗指標等，會造成事實上的提前碳達峰。這種隱性盲目過早碳達峰，比原先可能提出的某一年過早碳達峰目標更超前，更隱蔽，這是需要高度重視的。在歐美國家即將實施碳排放邊境調節機制等情況下，需要避免我國企業受到內外夾擊，失去積累綠色低碳轉型財力和綠色低碳創新的能力。

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周勇:協同實現碳達峰目標和2035年現代化目標的策略研究提要

周勇:延續或加碼過去累積起來的多重能源環境約束性指標，將導致事實上的提前碳達峰，甚至是能源達峰

周勇:嚴控盲目新增“兩高"產能前提下，優化多年累積的能源環境約束性指標